【法规速递】《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案(2021-2023年)》

发布者:林江发布时间:2022-02-28浏览次数:10

航政法简报

20212月,总第115期)

Shipping Policy and Law Newsletter

(Issue of February 2021, the hundred and fifteenth Issue in General)

【法规速递】

 《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案(2021-2023年)》

根据《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(交法发〔202079号),结合交通运输监管实际,制定《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(以下简称《行动方案》)。

1.     出台背景

党中央、国务院高度重视深化放管服改革、优化营商环境工作,习近平总书记近期对放管结合、加强监管作出重要指示。国务院先后颁布《优化营商环境条例》《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,强调要切实管出公平、管出效率、管出活力。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,交通运输部于去年8月印发《交通运输部关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,提出规范和加强交通运输领域事中事后监管的意见举措。为进一步细化实化部《指导意见》任务要求,切实解决好交通运输管理部门在一定范围存在的重审批、轻监管”“不会管、不敢管、不想管等问题,交通运输部研究起草了《行动方案》。

2.  主要内容

《行动方案》重点就以下五个方面的工作做出安排部署:一要做好监管基础工作。研究出台具体监管标准、监管细则,强化指导性、可操作性和实践性,便于监管人员依法依规实施监管。二要完善监管方式。全面实施“双随机、一公开”监管,推进信用监管、互联网监管、跨部门协同监管,对新业态新模式创新包容审慎监管。三要强化信息化监管。完善部数据交换平台,推动系统内各管理部门监管信息的归集应用和全面共享,实现各地区、各系统执法监管联动和区域协作。四要组织做好分领域深化事中事后监管工作。聚焦公路管理、水路运输、道路运输、海事管理、交通运输安全生产等领域事中事后监管,严格实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变,营造公平公正市场环境。铁路、民航、邮政领域,要按要求做好相关工作。五要加快构建新型监管体系,服务加快建设交通强国。

针对一定范围内存在的监管缺位、越位、错位等问题提出任务要求:一是明确监管职责,包括制定公布《交通运输综合行政执法事项指导目录》并建立动态调整和长效管理机制,完善交通运输综合行政执法运行机制,切实厘清监管事权;二是加强审管衔接,包括研究制定审批监管业务协作实施细则,明确协作流程,建立健全审批监管信息互通共享机制、定期沟通会商机制等,切实形成监管合力。

对于提升监管效能做出工作安排:一是全面提升监管能力,提升执法队伍素质能力,培养“一专多能”监管执法人员,建立监管执法人员培训长效工作机制,为提升监管效能提供能力支撑;二是严格规范监管行为,落实行政执法“三项制度”,制定重大执法决定法制审核清单,加强执法记录仪配备和使用,为提升监管效能提供制度规范保障;三是加强跨部门跨区域联动协作。建立跨部门监管执法联动响应和协作机制,加强跨区域联动协作,建立健全线索通报、案件移送、案件协办等工作制度,构建协同监管格局。

通过梳理交通运输各领域的重点、难点和薄弱环节,共提出40项重点工作任务。在公路管理领域,着重强化公路建设市场监管、货车违法超限超载监管、大件运输许可监管、公路养护市场监管;在水路运输领域,重点加强水路运输市场监管、港口市场监管、航道管理、水运建设市场监管、市场信用监管;在道路运输领域,注重强化道路客运运营监管、危险货物道路运输安全监管、重点营运车辆动态监管,进一步规范交通运输新业态经营,创新驾培维修行业监管手段;在海事管理领域,注重强化航运企业主体责任落实,加强砂石运输船治理、船载危险货物和防污染监管、提升船舶监管成效等水上交通突出问题监管,开展重点水域通航安全整治;在交通运输安全生产领域,着力明晰落实安全生产责任、加强安全生产监督检查、提升安全生产执法能力、强化安全生产重大风险管控、推进安全生产信用管理、严肃安全生产追责问责。

针对工作任务落实提出保障要求:一是抓好责任落实。健全领导和协调机制,制定具体实施方案,加强对本地区、本系统推动落实情况的监督检查。二是提升保障水平。加大信息化支撑力度,统筹推进执法服装、标志、装备统一相关工作。根据监管执法工作需要,配置和更新必需装备的交通工具、通讯设备、取证设备等执法装备和安全防护装备。三是营造良好氛围。部将加强对地方和试点单位工作的跟踪指导,要及时总结经验,研究解决工作中的困难和问题,及时形成制度性成果。同时充分发挥新闻媒体作用,对推进实施情况进行广泛宣传,形成市场主体诚信自律、社会公众监督的良好氛围。

3.  法规综述

《行动方案》的推进,将助力建成以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信息化监管为支撑、以信用监管为基础的交通运输新型监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的交通运输协同监管格局,有效破解公路管理、水路运输、道路运输、海事管理、交通运输安全生产等领域监管难题,提高监管能力和水平,全面落实监管责任,明显提升交通运输市场主体竞争力和市场效率。

 

 【案例聚焦】

唐山曹妃甸港安国际船务有限公司、福建裕恒船务有限公司航次租船合同纠纷案

一审:(2019)津72民初122

二审:(2020)津民终1239

1. 基本事实

原告:唐山曹妃甸港安国际船务有限公司

被告:福建裕恒船务有限公司

港安公司与裕恒公司于2019619日签订《航次运输合同》,合同约定,裕恒公司为托运人,港安公司为承运人,以“金诚18”轮1909航次运输脱硫石膏自潍坊至海口××村××期,数量35000吨,按单价43元/吨计算运费;受载期为622日正负一天,装船期限为3天,卸船期限为3天,装卸时间两港合并使用;合同签订当日,托运人向承运人交纳定金200000元,如货物不足35000吨,按35000吨计费,如因船方原因不能满载按实际装载吨计费,如多装则按实际装载吨计费;滞期费率为1.5元/吨/天;装卸时间为从船舶抵装货港锚地至完货交接完毕和卸货港口锚地算起至完货交接完毕;装卸港产生的封航时间由托、承运双方各承担一半。为履行合同,裕恒公司向港安公司支付了定金200000元,运费1289950元,滞期费50000元。2019620日,港安公司与兴联公司签订《航次运输合同》,合同约定,港安公司为托运人,兴联公司为承运人,以“金诚18”轮1909航次运输脱硫石膏自潍坊至海口××村××期,受载期为622日正负一天;按吨计算运费,按单价42元/吨计算运费;合同签订当日,托运人向承运人交纳定金100000元。港安公司为履行与兴联公司签订的《航次运输合同》,于2019620日向兴联公司支付了定金100000元,于201974日支付了运费1355300元,于2019711日支付了滞期费50000元。
  港安公司未取得国内水路运输经营许可证,不具有国内水路运输经营资质。

2.法院判决

本案为航次租船合同纠纷。港安公司未取得相应的国内水路运输经营资质,其与裕恒公司签订的《航次运输合同》,依照《中华人民共和国合同法》第五十二条五项的规定,属无效合同。合同确认无效后,港安公司应当返还裕恒公司支付的运费,裕恒公司应当折价补偿港安公司已经附加在运输服务上的相应价值。在此基础上,双方合同约定的运输单价及装运吨数的计算标准已不再作为本案计算运费依据,按上述标准支付的费用,无论是否具有争议,都应予以返还

在参照涉案滞期费条款进行的损失计算中,涉及两港装卸时间以及承运人是否有权关舱停止卸货权利的认定。对承运人是否有权关舱停止卸货问题,港安公司的权利来源基础并非无效合同的约定,该权利不因合同无效而消灭。在港安公司已将涉案货物从装货港运输到卸货港,裕恒公司仅支付200000元定金的情况下,港安公司为保障其运输服务得到合理对价,有权关舱停止卸货。

对于合同无效的过错与赔偿滞期费损失之间的关系问题。港安公司不具有水路运输资质,亦未如实披露资质信息签订合同,以及裕恒公司在缔约过程中未尽到合理审查义务的双方过错导致合同无效,且港安公司的过错程度更大,但上述过错与滞期费损失之间并没有因果关系,即根据涉案实际运输情况,无论航次租船合同是否有效,均会产生相应的滞期费损失,故不应将合同无效过错问题纳入滞期费损失赔偿中予以考量。

港安公司应返还裕恒公司运费1489950元和滞期费50000元。裕恒公司应折价补偿港安公司运费1455300元,并赔偿港安公司滞期费损失49989.84元。

3. 裁判要旨

航次租船合同中的滞期费条款,作为双方慎重考虑后协商一致作出的决定,更加符合双方对可预见损失的心理价值预期,不应因资质问题导致合同无效,而予以全盘否定。在履行合同过程中,因两港装卸时间过长导致的滞期费损失,根据公平和诚实信用原则,应当以实际损失为限予以赔偿。在滞期费损失金额无法确定时,可以参照该条款约定内容来确定实际损失。