国务院联合验收组和重庆市人民政府14日共同签署《重庆两路寸滩保税港区（以下简称"重庆保税港区"）（二期）验收纪要》，重庆保税港区（二期）通过了海关总署等国家11部委正式验收。这标志着我国内陆惟一的保税港区--重庆两路寸滩保税港区历经三年建设全面建成。
重庆保税港区将利用长江"黄金水道"，发展水陆空多式联运，打造内陆地区功能最齐全、开放程度最高的口岸环境和长江上游航运中心，成为西部企业实施"引进来"的通道和"走出去"的桥头堡。在更高层次上吸引和集聚国内外先进生产要素，承接沿海地区高附加值加工贸易转移，增强重庆在西部地区的经济辐射带动作用，极大地推动内陆开放高地建设进程。
重庆有设立保税港区的条件和优势
作为西部地区惟一直辖市的重庆市，区位优势独特，承东启西、连接南北，同时也是西部地区惟一拥有长江"黄金水道"的大城市，行政区域内85％以上的进出口货物通过长江进出境。重庆航运资源丰富，港口密布、通江达海，5000吨级船舶可常年通航。随着三峡库区蓄水至175米水位，8000吨级船舶和万吨级船队可沿江直达重庆主城。
重庆拥有长江上游最大的港口--重庆寸滩港。这个港口是长江上游规模最大、技术最先进的专用集装箱码头，年集装箱吞吐量可达200万标箱。近年来，重庆集装箱运输发展迅速，2000年以来每年箱量以40％以上的速度递增，同时，港口聚散辐射作用也日渐显现。
水运的成本优势十分明显。据调查，从重庆运输一个20英尺的标准集装箱到上海，通过高速公路运输运费接近2万元，通过铁路运输费用在5000元左右，而通过长江水运运输只需约2500元。然而，西部大部分省市地处内陆且没有内河码头，外贸货物运输主要靠铁路和公路，物流成本较高，发展开放型经济相对沿海省市有劣势。
同时，重庆的航空优势也十分明显。2007年重庆江北国际机场进出港人数突破1000万人次，成为全国十大千万级机场、世界百强机场。2008年初被国家民航总局确定为八个区域性枢纽机场之一。航空货运快速增长，货邮吞吐量同比增长了19.4％，远高于国内平均增长水平，在西部地区机场中增幅位列第一。
相对沿海地区，重庆具有土地能源成本低、工业基础相对雄厚、潜在市场需求庞大等优势条件，对中高端制造业有很大吸引力。由于航空运输成本沿海和内陆相差不大，若在江北国际机场增加综合保税物流功能，将吸引以航空运输为主的电子信息等高新技术产业向重庆转移。
"双引擎"催生内陆开放型经济发展高地
目前，我国已批准设立了14个保税港区，其中有13个保税港区位于沿海地区。重庆保税港区是我国第一个内陆保税港区和第一个"水港+空港"双功能保税港区，成立时即以"我国保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的特殊监管区域"而备受关注。
重庆海关关长马忠源在接受记者采访时表示，全面建成后的重庆保税港区将与2010年11月2日建成的重庆西永综合保税区一起，成为重庆内陆开放的核心竞争力，构成了重庆打造开放型经济的"双引擎"。他形象地说，保税港区把海岸线拉到了巴渝大地，重庆和世界只有一门之隔。
马忠源介绍，为确保保税港区发挥功能和作用，在重庆保税港区（一期）封关运行后，重庆海关积极完善保税港区的"四大功能":一是完善入区退税功能。创造性地提出"预结关加转关"通关模式，使企业办结出口退税手续时间缩短20天以上，资金周转压力大为缓解。二是完善保税加工功能，充分发挥保税港区空港功能区的优势，将水港和空港功能区部分无法利用的土地进行置换，重新布局，使保税港区由以前规划发展的保税物流为主，调整为保税物流与保税加工并重。三是完善商品展示和检测维修功能，推动保税港区开展进口酒类商品展示交易和检测维修等。四是完善物流集散功能，有力吸引四川、贵州等周边省市企业利用保税港区开展进出口业务。
按照"出口退税、进口保税、区内交易不征税"的政策，重庆海关积极创新监管模式，对进出保税港区的货物，采用"提前申报、货到验放""属地报关、口岸验放""以备代报"，简化保税港区与重庆关区其他监管场所之间的转关监管流程。重庆出入境检验检疫局重点打造以科技创新为先导的内陆口岸查验模式，对保税港区货物实行"一线检验、二线检疫"的作业流程。金融服务部门也积极探索意愿结汇、简化核销、离岸账户等金融服务产品，通关更加简便快捷、结算更加宽松灵活。
记者了解，重庆保税港区（一期）运行后，已成为国内投资政策最优惠的保税港区之一。其22条国内含金量最高的招商引资优惠政策，涉及税收、厂房租赁优惠等。这些优惠政策实现了与西部大开发政策、重庆招商引资政策、部分工业园区优惠措施的叠加效应。
重庆保税港区开发管理有限公司副总经理黄曲表示，对企业来说，最大的好处是货物只要一进入港区，就相当于出口了，企业可以马上向海关申请出口退税。据估算，仅这一项政策，就能让重庆企业在进出口方面每年至少节约上亿元成本。
保税港区另外一个重要的优惠政策在于"港区内企业之间的货物交易将不征收增值税和消费税"。这一政策将直接降低港区内企业的运营成本，同时吸引港区外的企业大量进驻保税港区。
同时，所得税率能享受西部大开发的优惠政策，即按15％的税率征收；所得税优惠方面有市级留存部分两免三减半的优惠等。
在保税港区开发管理有限公司提供的资料中，记者发现，入驻企业有十大利好:减免税所产生的现金流量效益；通关便利服务可节约成本；生产制造和运输时产生的损耗和货品损害，不承担税费成本；不符合国家相关法律的贴标签和包装活动有的可以在海关特殊监管区域进行；保税港区内货物，可等待适当的市场价格再出口；等待适当市场汇率进口商品；高安全性；可以快速地运达市场；大量货物集中运抵保税港区存储、分送，可以降低运输成本；保税港区提供的高标准服务、低收费所产生的效益。
马忠源说，重庆保税港区将依托水港和空港，大量集聚重庆及周边进出口货物，通过寸滩港和江北空港转港、分拨，水港和空港的功能将得到最大程度的发挥。同时，水港与空港的保税区内可以对外贸货物入区存储不设时间限制，改进货物装卸、拖运、仓储等作业能力，结合快班轮运输保障外贸货物便捷通关、转港。
据了解，今年以来，重庆两路寸滩保税港区内海关受理进出口货物报关累计75758票，从保税港区进出口的集装箱重箱共计284742标箱，较去年增长100％。
发展外向型经济 助推产业结构调整
一些业内人士和专家在接受记者采访时表示，通过建设重庆保税港区，可以积极参与国际分工，并介入国际产业链中间环节，引入一些重点高新技术领域、服务贸易领域产业，实现重庆乃至西部地区的产业结构调整和优化。同时，保税港区将成为重庆发展开放型经济的重要依托，有助于吸引和集聚国内外发达地区的产业转移，促进老工业基地改造，调整和优化产业结构，增强在西部地区的经济辐射带动作用。
目前，重庆保税港区对开放型经济的带动作用已开始显现。在2010年5月11日，重庆保税港区（一期）在通过国家验收后，便迅速吸引了宏基、仁宝、纬创、旭硕、飞力达等一大批知名企业落户。除此之外，重庆的云计算中心、通信智能终端基地等项目也已起步。
重庆市综合经济研究院院长易小光表示，保税港区带动重庆开放型经济快速发展的同时，也为产业结构调整注入了新的活力。重庆是全国最大的老工业基地之一，具有较强的产业基础。保税港区的设立，将加速老工业基地改造，为先进产业、技术和信息的聚合构建平台，推进工业现代化，增强重庆地区汽车、摩托车等传统产业的竞争力。同时，重庆保税港区的设立，将使国内外相关产业加速向重庆地区转移。
易小光说，重庆保税港区的设立，将催生出更多的产业。在空港功能区及配套产业发展区的支撑下，光伏及LED产业、服务外包、低碳产业、节能环保产业、生物医药等高新技术产业都能得到发展。而水港也将充分发挥物流聚散能力，吸引一批金融、咨询、保险、担保、小额贷款公司、律师事务所、评估事务所入驻，发展离岸结算业务。同时，保税港区的口岸功能也将得到发挥，区内可承办汽车、摩托车、红酒、医疗器械、保健食品等进口商品的展会，助推重庆会展经济的发展。
引领西部内陆迈入新物流时代
在重庆保税港区的规划中，有这样一张图:以重庆为圆心，三个同心圆由小到大向外扩散。里边的一个圆，涵盖重庆主城区，是保税港的核心区；中间的一个圆，跨越成渝是保税港的关系区；外边的一个圆，覆盖云、贵、川、陕等周边省市，是保税港的影响区。最大的圆，半径500公里、面积约100万平方公里区域，影响中国近1/10地域。
2008年12月18日，重庆保税港区刚挂牌成立，远在400公里之外的成都蚂蚁企业集团决定调整发展战略:把西南地区公司总部从成都搬至重庆，主要是瞄准了保税港区的"保税物流功能"。在国内物流市场，该公司每天都要将上万吨水泥原料，运抵四川。
蚂蚁公司董事长、成都物流协会副秘书长李浪认为，水运成本仅仅相当于公路运输成本的10％到20％，西南五省将因为重庆保税港区而节约一笔庞大的物流开支；加上保税港区兼备的空运条件，将彻底改变西部地区各物流公司惯有的运输路径。
同样，重庆周边地区的相邻市县也能享有保税港区所带来的开放成果。2009年9月，四川广安市与重庆两路寸滩保税港区签订协议，约定享有保税港区的相关政策。两个月之后，四川省达州市也找到保税港区，签订了一个类似合约。广安市委书记王建军表示，今后3-5年，广安市预计将有上千万吨的进出口货物量，必须打好"保税港区"这张牌。
重庆保税港区一位负责人表示，保税港区对周边6省20多座城市的进出口贸易有巨大的辐射聚集作用，预计出口加工、仓储物流产值将达数千亿元。
记者了解到，目前，除重庆市企业享受到保税港区所带来的好处外，周边相邻市县的一些企业也尝到了甜头。广安科塔金属有限公司是一家从事进口铜冶炼业务的企业。该公司总经理郑正介绍，进口铜的税率是17％左右，按照一吨铜7万元的均价，进口1000吨铜，仅缴税就要1300多万元，占用企业大量流动资金。"现在我们企业的仓库就在重庆的寸滩保税港区。"郑正说，现在进口的铜可以先放在寸滩的仓库里不用缴税，需要加工时按照实际用量来取，取多少吨就缴多少税。
重庆市物流协会副秘书长严文萃认为，重庆保税港区以内河港口、铁路集装箱枢纽站和航空物流为其配套，将形成强大的集疏运体系，成为能够辐射西部地区的物流中心枢纽和最大的开放物流平台，形成西部各口岸联网互动的保税物流网络体系。
（来源：新华08网）
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