美国退出巴黎协定对航运影响有限

    美国退出《巴黎协定》的主要目的是要在摆脱《巴黎协定》束缚的情况下，重振和发展美国重工业。但是，对全球航运业影响有限

　　6月1日，美国总统特朗普宣布退出《巴黎协定》，引起诸多国家和组织的恐慌、不满或者其它揣测。《巴黎协定》并不涉及政治，所以对世界政治格局不会产生影响。《巴黎协定》旨在解决世界气候变暖问题，而船舶排放二氧化碳对气候变暖会起到推波助澜的作用。船舶减排对世界气候变化的影响，及美国退出《巴黎协定》对中国航运业是否也存在哪些不利因素呢？

　　巴黎协定概要

　　《联合国气候变化框架公约》于1992年5月在联合国总部通过，并于1994年3月21日生效，中国和美国均是该公约参加国。1997年12月11日，在日本京都达成《京都议定书》，使温室气体减排成为发达国家的法律义务。但是2000年11月在海牙召开的第6次缔约方大会期间，世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标，因而使会议陷入僵局，导致美国退出《京都议定书》，给《京都议定书》蒙上了阴影，为国际减排进程设置了障碍。美国态度坚决，表示不会回到《京都议定书》轨道上来，但《联合国气候变化框架公约》缔约国特别是欧盟极力想把美国牵回《京都议定书》的轨道。

　　2015年12月12日，巴黎气候变化大会通过全球气候变化的新协议，即《巴黎协定》。它将为2020年后全球应对气候变化行动做出安排，其主要内容为，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。《联合国气候变化框架公约》近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》。当时美国也通过了该协定，应该说欧盟的努力初见成效

　　《巴黎协定》主要内容是减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。其长远目标是确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内付出努力。研究显示，目前全球气候平均气温已经比工业化前水平升高约1摄氏度。

　　中国航运节能减排

　　为了履行《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》，中国做出了艰辛的努力。例如《十二五"主要污染物总量减排统计、监测办法》规定："环境统计污染物排放量包括工业污染源、城镇生活污染源及机 动车、农业污染源和集中式污染治理设施排放量。"在解释工业污染源的条款中，排除了船舶污染，仅包括火电厂、工业锅炉、钢铁企业烧结工序二氧化硫排放量和水泥厂氮氧化物排放量等等。但在"十三五规划"中，绿色航运被提到议事日程上来，交通运输部据此出台一系列促进绿色航运发展的政策和规章，例如鼓励清洁能源LNG船舶的建造，加快报废老旧船舶和2016年颁布的《中华人民共和国船舶及其有关作业活动污染海洋环境防治管理规定》等。

　　美退出协定对航运的影响

　　无论《巴黎协定》还是《京都议定书》，亦或是《联合国气候变化框架公约》，其所调整的范围主要是工农业生产，船舶污染所占的比重微乎其微，据报道船舶对大气造成污染和温室效应的比重仅占3%。在船舶污染总比重如此低的情况下，美国船队的规模仅排在世界十大船东的第六位（中国第三），足见美国船舶对全球航运业节能减排的努力并不会构成威胁。另外，十几年前美国退出《京都议定书》的历史也证明，美国今天退出《巴黎协定》，也肯定不会对全球实现《巴黎协定》的目标产生决定性的影响。

　　由于船舶具有流动的特性，而且是在世界范围内航行，挂靠的港口除班轮外是不能预测的，而是根据租船人的需要在世界范围内流动。船舶的流动特性，就必然产生美国船舶需挂靠《巴黎协定》参加国的港口，反之《巴黎协定》参加国的船舶也要挂靠美国的港口，这就必然产生双方船舶是否适应所挂靠港口国关于船舶排放污染物法律规定的疑问。其实这并不是一个现实的问题，因为《巴黎协定》并没有规定具体的船舶污染物排放量标准，人们还是与往常一样，遵照《73/78防污公约》和其他相关的国际公约，以及相关的国内法衡量船舶的污染物排放量。所以说，美国退出《巴黎协定》对全球影响有限，但是对美国则可能产生一定的影响。因为各国为履行《巴黎协定》，可能会颁布更为严厉的节能减排法律法规，美国船舶必须在技术上达到该国法律规定的标准。笔者从经验角度看，美国不会因此而陷入尴尬的境地，因为美国法律早已使美国船舶在节能减排和其他防污染方面走在了世界的前列。

　　中国外交部在回应"美国知会中方要退出《巴黎协定》"时表示，我们与美国在各个层面包括通过驻华使馆保持密切沟通合作，共同推进两国在各领域合作和关系的发展。这一回应充分表明美国退出《巴黎协定》对中国毫无影响。

　　退出协定后美国的未来

　　虽然美国决定退出《巴黎协定》，但由于美国法律制度使然，美国的州政府亦有立法权。截至6月5日，美国已有13个州宣布加入由加利福尼亚州、华盛顿州、纽约州三州州长6月1日发起的"美国气候联盟"；已有211座美国城市市长承诺将接受、尊重和恪守对《巴黎协定》所定目标的承诺。这充分说明美国的国内法还是与《巴黎协定》保持同步的。

　　此外，美国的许多知名企业，例如苹果、谷歌、惠普、英特尔、微软、杜邦、沃尔玛等也纷纷表态支持《巴黎协定》。由于这些企业均属软件行业和销售行业，对于是否履行《巴黎协定》毫无影响力。其实最有影响力的是那些重工业企业，例如矿山、煤矿和化工行业等等。而美国退出《巴黎协定》的主要目的就是要在摆脱《巴黎协定》束缚的情况下，重振和发展美国的重工业。如果说历史上美国是依靠掠夺世界各国人民的财富而强大，那么将来美国会依靠自己的双手和汗水迎来一个更加强大和富有的美国。但对美国人民来说，要看到这样一个强大的美国，还需要特朗普能够躲过"通俄门"的弹劾，并且连任下一届美国总统。

　　综上所述，中国航运业不必杞人忧天，其神圣职责是立足绿色航运，以实现"十三五规划"为最高目标，节能减排、加快报废老旧船舶、按照法律规定更新或者配备船舶防污染设备。除国际船舶外，在中国还有一个更为重要的航运领域，即国内沿海与内河船舶的更新改造和节能减排任务远远大于国际船舶。这是因为国内船舶的数量为16万艘，而国际船舶才区区2千艘；另外国内船舶老旧程度远远大于国际船舶，由于设备老旧，所以污染严重，是绿色航运发展的"拦路虎"。欲实现"十三五规划"，首当其冲要解决国内沿海与内河船舶防污减排问题。

来源：中华航运网