循序渐进 船员换班制度日趋完善

 

　　上海之所以能率先而为，缘于其主动并尽早地整合了国家各管理条线有关船员换班的要求，上海之后，中国其他地区相继实现船员换班的常态化。目前，中国籍船员境内港口换班已实现"应上尽上、应换尽换"，且换班的中国籍船员无一"确诊病例"。

 

　　目前，中国籍船员换班已实现常态化操作，外国籍船员的换班制度尚未开启，国际航运界对中国寄于厚望，希望再次引领风气，研究出台外国籍船员换班管控方案。或许，在不久的将来，船员换班"中国方案"将惠及外国籍船员。

 

　　"中国方案"平稳运行

 

　　3月12日，交通运输部与人力资源和社会保障部联合出台《关于妥善做好新冠肺炎疫情期间中国籍国际航行船舶在船船员换班安排的公告》，要求妥善解决中国籍国际航行船舶的在船船员换班难问题。

 

　　与此同时，上海市疫情领导小组办公室要求上海市交通委牵头，与海关、边检、海事、卫健等部门一起认真研究制定国际船舶船员管控制度，并于3月20日发布《船员健康管理要求》，在全球率先开启船员换班工作。

 

　　"上海是国际航运中心，是一座有温度的国际化大都市，上海市领导高度重视国际船员换班工作，要求上海市交通委会同口岸部门研究管控制度，尽快解决中国籍船员‘换班难’。"上海市交通委相关人士向《航运交易公报》记者表示。

 

　　上海船员换班数超疫前

 

　　上海在制定《船员健康管理要求》前，主要面临三大困难。一是船员健康管理制度和流程从无到筹划，没有经验可以借鉴。二是需要短期内解决配套资源。因为前期已经停了较长时间的船员换班，积压的换班需求非常大，按照疫情防控要求，下船船员要安排集中隔离和核酸检测。而船员情况与航空旅客有所区别，不合适在航空旅客隔离点进行隔离，需要启用船员专用隔离点，专用隔离点的启用需要一系列的流程和大量的协调工作。三是开放初期大量换班需求如何有序引导和释放，以免造成大的冲击。

 

　　对此，上海市采取了六项措施：一是入境船员在船舶靠港后实施100%核酸检测，并依据检测结果相应处置，即使发现有阳性，也可在码头直接封闭转运至定点医院救治，避免病毒输入人员密集的市区；二是检测为阴性的入境船员100%补足14天集中隔离时间；三是做好在航期间的船员健康管理和测温记录，有异常情况提前报告及时处置；四是在港作业期间加强梯口管理，防止无关人员和防护措施不到位的人员上下船，避免船岸交叉感染；五是动态调整管控要求，确保始终与国家及上海市面上疫情防控政策一致；六是及时配置船员专用隔离资源（目前4个点，627个房间），基本可以满足中国籍船员换班需求。

 

　　换班初期，上海港船舶船员换班人数占全国一半以上，直接带动全国各港口逐步开放国际船员换班。此后，上海港换班比例有所下降并基本稳定在全国港口的1/4左右。截至9月9日，疫情期间上海港船员换班达1.7万人，其中下船入境9000人，明显超过往年正常时期的船员换班数量。截至目前，换班的中国籍船员无一"确诊病例"。

 

　　"应该说，目前已经渡过了船员换班需求井喷期，从上海来说，前期急切要求换班下船的船员已基本完成换班，总体上已经进入相对稳定换班的常态化时期。规范换班以后，船员们有了稳定的预期，在船上工作‘心定了’‘气顺了’，确保了船舶航行安全，保障了航运物流业的复工复产。"上海市交通委相关人员向记者介绍。

 

　　多措并举成效显现

 

　　"上海之所以能在船员换班问题上在全国起到带动作用，主要在于上海主动并尽早地整合国家各管理条线有关船员换班的要求。"相关人员向记者介绍。

 

　　继3月12日交通运输部与人力资源和社会保障部联合出台《关于妥善做好新冠肺炎疫情期间中国籍国际航行船舶在船船员换班安排的公告》后，3月27日，中国海事局发布《船舶船员新冠肺炎疫情防控操作指南（V2.0）》，要求航运企业建立船员换班操作制度，明确船员派出机构的船员换班管理责任，制定船员换班工作计划，实施船员换班风险评估，最大可能降低疫情传播风险。

 

　　4月1日，交通运输部印发《进一步强化国际航行船舶中国籍船员境内港口换班管理》的通知，明确航运企业船员外派管理的主体责任，规范境内港口船员换班操作流程。

 

　　4月12日，交通运输部与外交部等联合发布《关于疫情防控期间针对伤病船员紧急救助处置的指导意见》，要求全力做好在船发生伤病的船员的紧急救助，保障船员基本权益。

 

　　4月22日，交通运输部等六部门联合发出《关于精准做好国际航行船舶船员疫情防控工作的通知》，明确企业主体责任以及港口所在地政府的属地责任。

 

　　6月29日，交通运输部海事局与退役军人事务部就业创业司签署《加强高素质船员培养 促进退役军人就业发展战略合作框架协议》，鼓励退役军人投身航运事业。

 

　　所有这些举措的目的就是实现中国籍船员境内港口换班"应上尽上、应换尽换"。经过努力，目前船员换班已经趋于平稳，4月1日至7月10日，中国港口累计完成国际航行船舶中国籍船员换班56516人次。其中，换班上船28429人次；换班下船28087人次；日均换班560人次。4月份日均换班344人次，5月份日均换班638人次，6月份日均换班660人次，7月上旬日均换班652人次（见表1）。

 

　　近期，交通运输部海事局局长曹德胜应邀与新加坡海事及港务管理局局长柯丽芬视频会谈，交流两国航运领域疫情防控的经验，就疫情常态化防控下进一步增进海事合作、便利海上物流供应链畅通达成共识。

 

　　拟开启外国籍船员换班通道

 

　　目前，航运业正值传统旺季，中国各类船员缺乏，特别是普通船员，对船舶的安全营运造成了较大影响。因此，对于来自低风险国家和地区的外国籍船员，开放在中国港口的换班工作被提上了议事日程。

 

　　就此问题，交通运输部近期表示，疫情以来，交通运输部按照党中央、国务院关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的决策部署，积极稳妥做好船员领域疫情防控工作，保障船员合法权益和国际物流供应链畅通。关于外国籍船员在中国港口换班问题，目前交通运输部正在研究制定相关政策。

 

　　经记者了解，目前研究中的初步方案为：根据国家移民局等五部委文件，牵头制定完善上海港管控方案，对驶离上一个境外港口满14天且到港前14天内无换班船员的国际航行船舶，对船上合同期满或终止以及人道主义等原因需要换班的外国籍船员，试点有序放开在上海港换班。在具体操作上将与中国籍船员换班有所区别，更强调事先控制和动态监管，确保外国籍船员换班环节闭环管理、有序开展。

 

　　国际航运公会（ICS）6月下旬的报告显示，5月份中国位列实行船员换班数量最多的国家之一，但同时也是船员换班不成功人数最多的国家之一（见表2、3）。ICS表示，出现这种现象，主要是因为当前中国港口仅允许中国籍船员进行换班，一旦中国开启外国籍船员换班通道，这种状况就能得到改变。

 

　　事实上，外国籍船员入境已有个例。9月9日，舟山海关通报，在岱山县海域待修的塞浦路斯籍船"阿西诺伊" 轮上发现7名船员（菲律宾籍）涉新冠病毒核酸检测阳性。接报后，相关部门启动应急处置预案，并对境内唯一的密切接触者（引水员）实施隔离观察并采样送检，检测结果为阴性。9月13日，应船代企业请求，按国际人道主义援助临时入境，该船7名新冠病毒核酸检测阳性船员已闭环转运至岱山县定点医院接受医学观察。目前该轮在指定锚地海域进行隔离。

来源：《航运交易公报》2020年第38期