港口区域布局是一个宏观上的区域经济问题，如何发挥坎门（渔）港在今后玉环县县域经济发展中的重大基础性作用？笔者曾在2007年4月17日的《今日玉环》发表了《浅析坎门（渔）港在玉环全岛城市化中的发展前景》一文，初步探讨关于坎门（渔）港今后的发展方向。本文结合坎门（渔）港的成长历史，进一步提出发展坎门（渔）港的新思路，为探讨坎门（渔）港未来的可持续发展，认为应突破传统定式，明确主体功能，认真制定保护性开发坎门（渔）港的中、长期发展规划；通过科学的规划和适当的工程措施，把坎门（渔）港规划建成未来玉环海岛的又一深水港区。
坎门湾的变化与渔港的发展
坎门湾是一个天然的港湾，位于玉环县的东南端，东、南、西南三面临海；由于海岸线凹入，在鹰东瓜子金岙至黄门小门仔一线，形成了坎门湾。坎门湾内水域面积约12平方公里（其中防波堤外可建深水港泊位的水域约6.5平方公里）；有蜿蜒曲折的基岩岸线长达42公里。
由于坎门（渔）港向东南方向开敞，面对主导风浪方向，南向和东南向的风浪长驱直入，不能满足各类船只避台风和渔业生产的发展要求。为了发展渔业和渔业经济，自上世纪70年代在坎门前岙抛石筑堤至1985年全部建成了港池面积约25万平方米所谓的坎门渔港，供渔船避风和简单卸鱼货，到2005年再次建成长1530米的防波堤，形成水域面积达5.3平方公里的坎门（渔）港新港池，建设国家中心渔港。
坎门（渔）港自经历了由天然向人工港口的发展，对坎门湾的工程化处理--防波堤的建成，改变了坎门湾内的水动力条件，使防波堤内的水域发生了根本性的变化，纳潮量的萎缩和输进了数千万方的泥沙，使港池抬高了2-3米； 港内大潮低水位的水域面积由原来的3平方公里下降到只剩0.7平方公里；实际上平均高平潮时，新建渔用码头前沿水深不到4米，乘潮保证率大大降低；原规划开发的港域空荡、水面利用不高，港池底质着锚力差，需要对航道进行大规模疏竣后较重吨位的船只方能进港停泊。
于是人们就寄希望于能在防波堤外的南排山--外黄门山连线建设又一条新的防波堤，开辟坎门（渔）港新的未来。
笔者认为：渔港建设是一项复杂而又庞大的系统工程，投入大、建设周期长，不可能一蹴而就，要有周密详细的工作线路图。如果单从拓展对坎门渔港的功能来看，要在坎门湾的外侧投入巨额资金建设新渔港的功能已不再是传统意义上避风锚泊、后勤补给、渔船进出的基地功能，这将会造成"大港小用、深港浅用"的被动状态。
因此要从更远的眼光、更长的发展利益，结合玉环县域经济发展总体战略这个大局，认真学习国内建港的丰富经验，以科学发展观为指导，从更高层面上去制定坎门（渔）港的规划和建设，以规划来引导坎门（渔）港的科学发展。
坎门（渔）港的发展方向--深水港区
要把坎门（渔）港建成一个什么样的港口，如何规划建设？是摆在全县当前的一个重要新课题：
1、坎门湾顶的浅水港特征和解决途径
当前制约坎门（渔）港的发展，究其原因是多方面的，最主要是坎门湾周围海洋动力条件较为活跃，潮流场结构十分复杂，弯弯曲曲的海岸线和岸边的建筑垃圾，使水体交换的边界条件较差以及泥沙时空上分布的不均匀，防波堤口门狭小等，使目前防波堤内淤积严重。如果立足目前的情况，按局部港池疏浚来解决港湾的动态平衡，是十分困难、力不从心的，而且代价很高。
因此必须寻找新的途径进一步确认这个"水缸"的大少，要根据目前坎门渔区渔船和渔业经济发展的实际，在目前资金投入不足的情况下，坎门渔港的建设更要突出重点、量力而行、分步实施，先建好内港区、再开发外港区。在当前应以解决坎门渔港内动力条件稳定为首要任务，如不采取一定的工程措施，改变港池形状，减少泥沙淤积，克服港池不稳定因素，就谈不上远期的发展。
要通过科学论证合理确定坎门渔港内的有效水域使用面积；要对坎门湾的海洋环境认真进行调查分析，资料要有连续较长的系列；结合精细的数学与物理模型试验，求得港内准备利用的有效水面范围，满足有效静态需求；在此基础上挖掘内湾潜力，理顺岸线、适当围海造地，缩少港池面积，使水体的交换能力提高；使建设规模能适应一定时期的渔业发展需要，并结合远期的发展，把内湾作为今后渔船避风及为渔业发展的后方加工基地以及未来深水港区的陆域备用地，而不是报废渔港。
在内港区的建设上，要根据港内变化了的水下地形和地质条件，进行分区划块，提早做好围垦土地前期工作准备，作为港区陆域及其他行业用地进行重点开发建设。坚持可持续发展方针，以资源筹资金，以资源求发展，把港内的事做好。
2、玉环的经济发展需要坎门深水港的规划建设
1）、大麦屿港的开发与坎门（渔）港：
纵观玉环近几年来的港口规划和发展，人们不难发现，玉环的可用深水港资源并不是那么十分丰富，根据大麦屿港的总体布局和建港的指导思想，除了华能电厂以及军队用的岸线外，大麦屿港的深水岸线主要集中在鸡蛋山以南，牛头颈以北仅有的4.7公里的深水岸线，岸线主要是安排集装箱码头和对台通航、对台贸易及水水中转性质的一些项目；在鸡蛋山以北至连屿一线除了已建华能电厂外，主要是一些公用设施的岸线；到了连屿东北向的岸线可利用的价值、陆域以及交通的可达性等显然就较偏僻了；这样的布局和大麦屿港具有广阔的锚地、优良的进港航道，作为一个很有发展前途的深水港来发展，深水岸线显然是不够的。
因此，坎门（渔）港作为我县最早形成生产力的渔港在某种意义上，由于其特殊的港口经济地理位置、便捷的出海通道、深水港条件、港外的就近锚泊地等基本条件，就有可能通过适当的工程措施，从中、远期发展规划上，规划建设成为与大麦屿港优势互补、互相配套的中小型商（渔）港，是玉环未来港口建设从"门内"向外延伸的理想港址。
2）、把坎门（渔）港规划建设成深水港：
一个港湾能不能规划建设成充满生机活力的现代化的港口，影响港口选址的基本条件，主要有四大方面，即：深水港条件、腹地条件、航行条件和停泊条件。
⑴、坎门（渔）港位于温州港和大麦屿港主要出海口（北上）的深水主航道边；由于位于外海域，直接受外海动力条件影响。在防波堤的外侧存有－10米以下深度（以理论深度基准面起算），面积达6.5平方公里的深水区域，区域内深水岸线几乎平行南排山与外黄门一线，南北对向的深水岸线各长约4.1公里；其次在内黄门山的东南侧、外黄门山西南侧以及妈祖印礁的周边存有深水泓，极有利玉环未来港口建设发展万吨级深水泊位和作为进、出港的航道；建港后，在外黄门山南侧和洞头县北爿山之间的水域，平时就可成为停泊万吨轮的锚泊地。
⑵、坎门（渔）港的腹地，随着玉环漩门三期围垦工程的开发，以及甬台温沿海高速公路、铁路、航空港的延伸，县内交通网络的完善；在离坎门（渔）港直线距离80公里的范围内，是温台沿海产业带经济企业发展十分活跃的区域，创造了浙江南部数千亿元的国内生产总值，特别是环乐清湾周边，温黄平原以及温、台城市的发展壮大，对推动玉环的港口经济，延伸坎门（渔）港的经济腹地，创造了良好的外部环境。
⑶、坎门（渔）港的航行条件十分优越，当新港规划建成一定规模后，一定规格的船舶，能够不分季节、昼夜、安全迅速地进出坎门港湾。主航道有一定位置，口门轴线同强风浪方向的夹角大于45～60°；坎门（渔）港的出入港航道较短、较直、也比较深，通过规划可以从三个口门满足船只进入。
⑷、但坎门（渔）港最大的不足，是一个天然状态下的港湾，港湾面向东南方向开敞，直接面对主导风浪方向，南向和东南向的风浪长驱直入，只能依靠人工建成离岸式防波堤阻挡风浪，才有利港内船只的泊稳和建设顺岸式深水码头；其次在外黄门与南排山连线的水下，据有关地质钻探资料表明基岩埋的很深再加上水域很深，如建大型防波堤地基条件要进行特殊的处理，工程水工构筑物要进行专项的设计，工程投资十分昂贵。但如建成后港区却比海南省的洋浦深水港区略大。
关于坎门（渔）港中、长期
规划建设的设想
根据坎门（渔）港当前的实际情况和玉环县域经济的深入发展，坎门（渔）港如何进行港城一体化规划和建设呢？当前应紧紧围绕县委、县政府提出打造三个平台的要求，结合坎门（渔）港的实际，坚持内港 "航道疏浚、土地围垦、渔港设施、海洋科技产业、交通网络优化、岸线利用"六位一体的综合开发方针，合理整合港口资源,本着"小风险、快建设；小泊位、多码头；理顺岸线、滚动发展"的建设思路,把握当前坎门（渔）港的主导建设方向，形成深水外用、浅水内用的基本格局。
逐步启动南排山-外黄门山的深水港规划建设，对于坎门外港湾的建设，实际是一个比较长期的规划发展问题。如何在该侧建设深水防波堤，兴建深水港区，完善港区功能，笔者略谈以下几点设想：
1、港口的功能定位及发展方向：是一个渔港与商港相互依存、港口与城市紧密结合、水陆运输互相配套；物流与港城联动发展的综合性中型港口；是一个为外贸外商生产基地发展、为今后东海油田油气登陆、与玉环主体港--大麦屿深水港相配套，为县域经济乃至浙南区域经济发展的新颖港区。
2、阻挡风浪的措施--修筑外黄门防波堤，对于防波堤轴线的选择，要认真总结坎门（渔）港建港的基本经验，以维护远期坎门深水港水域的稳定为原则，结合外黄门山的有利位置，从外黄门山向东延伸1500米至妈祖印礁，建单突堤（大于5倍最大波长）防波堤，在外黄门山以西延伸1500米建单突堤防波堤，掩护水域建深水港区。对进、出坎门深水港留三个进、出港口门即东沙口门宽500米；南排山-妈祖印礁口门宽830米；外黄门口门宽350米；保留原防波堤316.9米口门。留足口门是为了增加港内的纳潮量，提高港内水体交换能力，减少港池回淤，也为不同性质的船只进出港提供方便。
3、岸线利用规划：利用规划实施的外黄门东、西两侧所建的防波堤掩护港域水面，结合防波堤布置深水顺岸式码头；利用内黄门东侧1.5公里的深水岸线，规划深水码头，这样可以开发人工和利用天然的深水岸线约6公里，在港内可布置十几个万吨级深水泊位，可用水域面积约7.0平方公里。
4、港域平面布置规划：设想在港内北点花岩礁村（地理坐标北纬28°04′54″、东经121°15′05″），南点妈祖印礁（地理坐标北纬28°03′26″，东经121°16′12″）两点连线以东水域规划布置渔业港口设施，西侧为深水港的规划开发的范围（但在防波堤内西侧应留有渔船避风锚地）。形成东侧为渔港建设区域，西侧为深水港区规划发展的范围。二者分开，避免相互干扰，这样渔船有单独的碇泊地和航道、既安全又方便。如青岛的中港和小港就是这样。
5、对外集疏运通道规划--把规划中的小里岙隧道公路向南延伸通过跨海大桥连到外黄门山，把该路段规划成疏港公路结合城市道路功能；把进、出港区的道路融入与漩门三期开发和对外交通中。在实施防波堤工程建设中既作于施工道路使用，工程完成后该条道路就是对外的疏港道路。另一条通道与环岛南路连线，从小迭方向与未来玉环至洞头跨海大桥连线，融入温州大港的发展圈。
6、对坎门湾的海域和岸线实行强制生态保护。在规划建设坎门深水港的过程中，不得对港口的环境建设造成严重破坏。远期的防波堤的建设施工要充分利用外黄门山的优势，外黄门山施工干扰少、施工工作面大；陆域面积63.6万m2，滩地面积12.7万m2；为基岩岛，工程地质条件良好。山体储量丰富估算约6000万立方米，初步估算建深水防波堤及堆场需采石2000万方。工程完成后，外黄门山的土地可开发成港口陆域堆场，甚至建设大型临港型的工业基地。在坎门港湾内应对一些岛礁山体如南排山严加保护，不应大开大挖。
7、临港型工业的规划，对服务港口发展重要组成部分的修造船企业，可安排在白沙岙附近，能使船只方便入坞修理。同时，修造船企业和港口作业区不会相互干扰。
8、同城市的结合。坎门(渔)港依托的陆域只有24.17平方公里，已无发展的用地了，因此坎门（渔）港在玉环城市地域上如何摆布？对港口和城市职能的发挥和未来的发展具有关键性的影响。只有跳出坎门湾的圈子，通过对外交通的连接，把港口的开发和漩门三期相连，最终形成玉城、大麦屿港、坎门港、漩门三期连成一片，壮大城市的规模和整体实力。
对编制坎门（渔）深水港
规划建设的几点建议
要把坎门（渔）港规划建成玉环未来的又一深水港区，提高科学决策的精明度：可行性、全面性与稳定性。要认真编制坎门（渔）港规划建设方案，主要做好以下工作：
（1）、要进一步同国家海洋功能区划规划相衔接；（2）、基础资料的积累，特别是对坎门湾的海洋工程水文资料的长期观测；（3）、工程方案研究，要充分借鉴国内外在风口浪尖、淤泥质地基上建设深水防波堤的成功经验，如马耳他、日本柴山、荷兰和我国的大连大窑湾、上海长江口等，对深水防波堤的设计和施工都已经十分成熟；（4）、港口规模和经济研究，要根据全国港口发展形势，从港口区域经济确定港口的发展方向、建港规模以及经济评价：（5）、要把坎门深水港的规划纳入县域中长期发展规划中，从玉环未来的经济发展战略来论证建港的必要性和可行性，尽快委托有关权威单位编制坎门（渔）港中长期发展规划。
由于学识有限，以上数端，仅为初步设想。笔者相信，通过规划建设，美景天成的未来坎门深水港一定会露出美丽的端倪。
(来源：今日玉环)
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