同港同政策 迎来新契机 漳州港区“大突围”

　　2006年1月1日，厦门湾南北两岸"八港合一"，解决了长期困扰厦门湾两岸"一湾多港"的问题。2010年8月，漳州的古雷港区、东山港区、云霄港区、诏安港区再次并入厦门港，厦门港深水岸线增加了41公里，总长达到67公里。整合后的厦门港10大港区，由厦门港口管理局统一管辖，对外统称厦门港。
　　由于实行"同港同政策"，漳州境内的几个港区，不仅没有被厦门港巨大的光环所吞没，反而迎来了新的发展契机，实现"大突围"。
　　厦漳同城化，政策同城化是重要组成部分，而政策的同城化将使两地的产业形成更好对接。厦漳两地港口采用同一政策，为两地政策同城化开了一个好头。

    新港区 6年的两次整合

　　厦门市作为一个港口城市，深水港岸线资源在厦门湾北岸基本上已经达到了饱和。厦门港要想做大做强，只有向厦门湾的西、南方向发展深水港。然而，由于行政区域的不同，长期以来，南、北两岸在相距仅数千米之间的港口上，各自为政，港口资源无法实现共享与合理利用。
　　为了摆脱这一困境，2004年初，福建省委、省政府以及厦漳两地领导进行了一系列有益的探索和尝试。2005年2月，省政府召开省长办公会议，原则同意省发改委提出的厦门港口一体化建议。
　　2005年11月25日，省政府第44次常务会议作出决定：将漳州招银、后石、石码三个港区与厦门现有五个港区合并组成厦门港；授权厦门市人民政府对厦门湾港口、航道、水路运输行使行政管理权。厦门市港务管理局更名为厦门港口管理局，明确其作为全厦门湾港口、航道、水路运输实施行政管理的交通主管部门。
　　2006年1月1日，漳州的招银、后石、石码3个港区和厦门港现有5个港区合并，整合成全新的厦门港，实施一体化管理。2010年8月，漳州的古雷港区、东山港区、云霄港区、诏安港区再次并入厦门港，整合后的厦门港10大港区，由厦门港口管理局统一管辖，对外统称厦门港。

    新政策 延伸特区政策

　　厦门港一体化管理后，原厦门港港区享受的税费、补贴、口岸通关等各项优惠政策延伸至原漳州港的所有港区，实现整合后厦门港所有港区"同港同政策"，海关、海事、检验检疫等口岸联建部门的一体化管理。进出口企业只要在属地报关报检，货物在口岸就能直接验放，不仅提高了通关效率，而且大大降低了企业的通关成本。
　　厦门港口管理局相关负责人向记者分析，厦门港整合前，九龙江出海口有3个港务局，在运政方面，没有统一调度，各自引航，曾发生两次南北两岸船舶刮擦；两岸各自都规划了干散码头、液散码头和集装箱码头，一个港湾内的企业相互压价、恶性竞争。
　　港口一体化后，厦门港口管理局主要行使港口行政、运政和航政三大职能，实现了港政、规划建设、港口引航主体、港口生产统计分析、港口航道执法、水路运输行政管理6个统一。厦门港从原来的南北岸都各自规划干散、液散、集装箱码头的格局，逐步走向北岸以集装箱为主、南岸以散货为主的格局。
　　港区合并后，在厦门湾南北两岸不同港区间，过驳进出口货物，不用增加费用的"海上穿梭巴士"成为现实。
　　2007年6月，厦门湾开通了海上驳运业务后，在漳州开发区投资做木材生意的何先生感到，生意越做越顺了。何先生说，他主要从澳大利亚进口原木到漳州，但处在厦门湾南岸的招银港区没有直达澳大利亚的航线，之前，何先生的货一般从澳大利亚直达厦门湾北岸的厦门港区。之后再由拖车通过陆路运抵招银港区。现在，厦门湾内这一段运输就可改由驳船了。何先生透露，一个装满原木的集装箱通过驳船运输，会比拖车运输节省成本400多元，而且运输时间明显缩短。
　　漳州招商局码头有限公司副总经理吴学践说，以前，招银港在厦门湾南岸，近在咫尺，但航运企业几乎没人知道，每次对外发展业务都要向对方解释半天，而且费用也要高出10%。厦门港一体化后，对外统称厦门港，招银港区的名气也有很大的提升，在对外揽业务时，能共享厦门港品牌。

    新发展 漳州港区突围

　　漳州招商局码头公司2006年正式开通了首条外贸集装箱航线--日本航线后，目前，国内外集装箱航线已达15条。同时，一港两政的问题也在改善，以前靠泊漳州港的船再靠泊厦门港，几海里航程却要缴纳港际引渡费，一进一出缴纳1元/吨。现在按港内引渡只要0.25元/吨，一艘3000吨级的船一次就可省2250元。
　　2006年至2010年，漳州地界内的招银、后石、石码3港区在基础设施的建设上可谓遍地开花，实现投资5亿多，改善石码航道航标设施，基本达到夜航要求。目前，漳州招商局经济技术开发区内的招银港区，已建泊位7个，其中万吨级以上泊位3个。
　　后石港区现有华阳电厂10万吨级煤码头和5000吨级综合码头两个泊位，综合通过能力415万吨；石码港区现有10个1000吨级以下小型泊位，综合通过能力76万吨、43万人次，两港区随着后方工业的发展也逐步形成规模。其中去年5月开始兴建的福建省重点项目8号、9号泊位，总投资5亿元，计划于2012年年底完工并交付使用。
　　港口条件的改善，港政效率的提升，最后换来了生产效益的飞跃。据最新数据显示，2010年，漳州招银码头共完成吞吐量1351万吨，同比增长12.28%。其中集装箱吞吐量58万标箱，从2007年开始，每年平均以10万标箱的速度增长。

    新建议 需再打"组合拳"

　　吴学践表示，在"港口合一"后，厦门港逐步形成"大港口、大通道、大物流"的格局，厦门港区的品牌优势和漳州港区深水岸线资源、临港腹地优势互为补充，形成了1+1＞2的效应；港区整合，海关、国检等部门实现一体化管理。
　　但口岸单位还没有出台相应的管理体制，北岸属于厦门口岸办，南岸仍然属于漳州口岸办，外贸货船依次停靠南北两岸的码头，依然要实行两次签证、两次收费，同时，南岸港区之间，功能划分还不到位，还存在无序竞争现象。
　　对此，吴学践建议：整合厦门港，打造成国际枢纽港还需要打出"组合拳"。首先以港口整合的契机，对港口的功能进行合理化的分工，充分利用港口岸线资源，避免同一港口内各个港区之间的恶性竞争；其次，两地的口岸管理主管单位要尽快探索口岸管理新的机制，使整合的效益达到最大化，促进厦门港做强做大，成为国际枢纽港。

(来源：海峡都市报)