【新法速递】《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》

1.出台背景

进入新发展阶段，为适应新形势新要求，贯彻落实“两个纲要”，经国务院批准，国家发展改革委、交通运输部对全国沿海和内河港口航道进行系统优化布局（简称全国规划），提出了面向2035年国家高等级航道网、国家港口枢纽体系、专业化运输系统的布局方案，较原规划新增了11个主要港口和约6000公里国家高等级航道，并顺应时代要求，创新规划了世界级港口群、国际枢纽港、多式联运港区，明确了相应的发展方向与要求，是指导我国水运中长期发展建设的主要依据。2024年6月，交通运输部印发《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（以下称《意见》）

    2.主要内容

《意见》从侧重行业自身发展向陆海统筹、融合联动发展转变，从侧重设施布局向布局建设与高质量发展并重转变，从侧重资源开发向有效保护与集约利用转变，重点突出对全国规划的贯彻落实和方案细化。

一是聚焦沿海强能级。围绕支撑国家重大战略实施和保障重点领域安全，深化打造世界级港口群、国际枢纽港的具体要求和建设重点，重在提升沿海港口发展能级。以高质量发展为主题，做强港口枢纽功能，做优港口集群发展，强化支撑保障能力和国际影响力竞争力建设，推动发展方式“三个转变”，加快建设港口群、枢纽港口、主要港口等多层级的国家港口枢纽体系。强化重要货类运输系统专业化码头保障能力，高水平满足超大规模水运需求，更精准发挥水运在服务构建新发展格局中的保障作用。

二是突出内河稳建设。针对全国规划提出的“四纵四横两网”2.5万公里国家高等级航道建设目标，着力联网补网，打通关键堵点卡点，构建内外联通、覆盖全面、协调融合的内河水运基础设施网络，拓展服务纵深腹地范围。抓好高等级航道建设项目前期工作，以江（河）海衔接、上下游协同的系统思维，启动一条、建成一条、好用一条。新纳入全国规划的国家高等级航道，要在省级布局规划和中长期建设任务中进一步对标落位，逐条推进建设。

三是服务高质量发展。当前，水运发展处于由大转强的关键时期，正由大规模基础设施建设为主向更加注重质量效益、一体化融合和创新驱动转变。《意见》聚焦存量资源优化利用、多式联运发展、港产城协同、智慧绿色转型等重点领域，加快推进发展方式转变，切实提升水运一体化高质量发展水平；统筹推进降成本、增效率、强服务、促融合、谋创新，充分释放水运的比较优势和发展潜力，推动水路运输高水平发展。

3.法规综述

《意见》旨在深入贯彻全国规划明确的目标任务，有针对性提出可落地的政策举措，央地目标协同、责任协同、行动协同，确保全国规划一张蓝图绘到底，扎扎实实干成功。《意见》是新时代指导行业高质量发展的重要抓手，对于贯彻落实习近平总书记关于水运发展的系列重要指示批示精神，奋力谱写加快建设交通强国水运新篇章具有重要意义。《意见》提出要强化新时代水运战略研究和规划工作，系统优化水运规划体系。在行业顶层规划的框架下，全力抓好战略研究、布局规划、总体规划、建设任务等工作，加强对水运发展方针和重大战略性问题的研究，科学开展重点区域、省级港口与航道布局规划，有序推进主要港口总体规划，深化港口航道中长期建设任务研究，为“十五五”规划制定留足接口。