1. 修订背景
2025年12月27日，十四届全国人大常委会第十九次会议通过了新修订的《中华人民共和国渔业法》（以下简称新《渔业法》），自2026年5月1日起施行。此次《渔业法》修订，在强化渔业资源保护、规范养殖业发展的主旋律之外，调整了一系列与水上交通安全紧密相连的关键条款。对于航运业而言，此次修订远非“事不关己”，中国正将港口这一航运枢纽，转化为执行国际渔业法规、维护海洋权益的关键节点。本文将从航运与港口管理的视角出发，聚焦于新法中深刻影响船舶航行、港口作业与海事安全监管的相关条款，以期为业界各方提供参考。
2. 主要内容
（1）强制渔船合规，筑牢公共安全基础。新法新增第三十五条明确规定渔业船舶的法定安全义务与行为规范：第一，强制要求渔业船舶保持适航状态，安装并有效运行通信导航、监测、消防、救生及防污等关键安全设备，足额配备合格船员并依法投保安全生产责任险；第二，严格禁止船舶超越核定航区航行作业，且严禁篡改或销毁船舶安全数据；第三，该条款确立了渔业船舶标识管理制度，禁止任何涂改、伪造等行为，并明确国家将推广标准化船型，以系统性提升渔业船舶安全运行水平。本条通过严格规范渔业船舶这一水路交通重要参与者的安全标准，间接保障了水路交通环境的可预测性、秩序性和安全性，为之奠定了更可靠的安全基础。
（2）打击“三无”渔船，净化水路交通环境。“三无”船舶（无船名号、无证书、无船籍港）通常是海上管理的盲区，其船舶状况、设备配备和船员资质均无法保证，是潜在的重大航行安全隐患。新法新增第三十七条禁止其从事捕捞作业，并切断其补给、销售链条，使其无法运营、无利可图，从而能够从根本上有效清除“三无”船舶这一危害渔业资源、海上安全和市场秩序的重大隐患。
（3）规范渔港建设与管理，优化港口区域航行环境。新法第三十八条对渔港管理制度作出了系统性完善：第一，在重申渔港建设须符合国家统一规划并遵循“谁投资谁受益”原则的基础上，进一步强化了县级以上地方政府的属地监管责任，明确要求其加强对渔港的监督管理以维护正常；第二，新增了“改变渔港性质、功能和范围需征求渔业渔政主管部门意见”的程序性规定，并首次以法律形式明确了渔港所有者与经营者的法定义务，要求其履行渔港建设维护、遵守管理章程、落实安全生产与生态环境保护责任，并提供包括停泊补给、应急避险在内的公共服务。本条修订通过对渔港这一重要海上节点实施更严格的规划管控与运营规范化要求，有助于优化港口区域通航环境、减少渔船无序活动对邻近航路的干扰，从而提升沿海水域整体交通秩序与航行安全。
（4）完善监管执法与港口规范，联动护航水路交通安全。新法增设第五章“监督管理”，对渔业执法机构和海警机构的执法职责以及监督检查时可以采取的措施、渔船进出港管理、生产经营者信用记录、对违法行为的举报制度等作了明确规定。其中，第五十六条规定了船舶进出渔港的报告和服从调度义务，并鼓励渔获物在指定港口卸载，本条不仅强化了渔业部门的监管能力，也通过减少无序停靠和随意装卸，为船舶提供了更安全、高效的港口通航与作业条件；第五十七条明确规定，中国远洋渔业船舶的所有出入境活动，必须严格通过国家对外开放口岸或经国务院及其授权部门特别批准的口岸进行，并依法接受口岸检疫与检查。这既是对渔船本身的规范，也是维护国家口岸主权和海洋权益的重要法律措施；第五十八条在法律层面明确授权中国渔业执法机构对外国籍渔业船舶行使港口国监督与沿岸国监督职权；第五十九条规定外籍渔业船舶来华装卸渔获物需经批准并在指定港口停泊，被认定为非法捕捞的外籍船严禁入港。本条是中国行使港口国管辖权的重要组成部分，使渔业执法与海事安全、海关、检疫检验等口岸监管力量相互联动，共同构筑了更严密的口岸安全网，影响着所有到港外籍船舶的检查环境与通关效率；第六十二条规定县级以上人民政府渔业主管部门须与交通运输主管部门按照职责分工加强协作，共同防范渔业船舶与商船碰撞事故，以保障海上人命与财产安全。本条明确建立了渔业与航运安全管理的法定协作机制，有利于构建更为有效、协同的水路交通安全预防体系。
3. 法规综述
本次《渔业法》修订，在更好统筹养殖业、捕捞业发展以及渔业资源增殖和保护，促进渔业提质增效、绿色发展的同时，对航运业也产生了深刻影响，体现出水路空间综合治理的立法趋势。本文建议业界各方主动适应新监管环境：船东及船舶经营人应严格遵守进出渔港的报告与调度指令，提前规划航程以配合渔港交通安排；对码头及物流服务商而言，新法设立了外籍渔业船舶靠泊申请、渔获物装卸的批准程序以及针对“三无”船舶的服务禁令，这使其成为连接国际渔业规则与港口物流的关键执行节点，必须优化调度并履行审慎审查义务；行业协会则需牵头建立与渔业管理部门的信息沟通平台，发布风险指引。总而言之，各方应认识到，渔业管理的强化实质是在优化航运业共同依赖的水路公共环境，主动合规与协同是从中获益的关键。
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