【新规速递】《海上自主水面船舶国际安全规则》（MASS Code）

        1. 出台背景

随着人工智能、远程控制、自动感知及船岸协同通信技术的快速发展，海上自主水面船舶（Maritime Autonomous Surface Ships，以下简称MASS）逐渐由试验阶段迈向商业化应用阶段。传统国际海事规则体系主要以船员在船、人工操作为制度基础，在船舶航行、值班、消防、应急响应及责任认定等方面，已难以完全适应自主航运的发展需求。为回应航运业智能化发展趋势，国际海事组织（IMO）自2017年起启动MASS监管范围界定工作，对SOLAS、公约、COLREG、公约、STCW公约等现有国际海事法律文件在MASS场景下的适用性进行系统评估。2021年，IMO完成安全、公法及便利运输领域的监管范围界定工作，确认有必要建立专门的MASS国际规则体系。

2026年5月，IMO海上安全委员会第111届会议正式通过全球首个《海上自主水面船舶国际安全规则》（MASS Code），该规则将于2026年7月1日生效。当前MASS Code为非强制性规则，IMO计划在经验积累阶段基础上，于2030年前后推动形成强制性MASS Code，并通过修订SOLAS公约新增章节的方式实现强制适用。

2. 主要内容

MASS Code共包含19章内容，整体上可分为制度框架、系统与设计、运营与人员以及传统船舶安全四大部分，涵盖检验发证、风险评估、软件原则、通信连接、远程操作、安全运营、网络安全以及传统船舶安全要求等多个领域。主要内容汇总如下：

（1）建立MASS国际监管框架

MASS Code首次在国际层面建立了针对自主船舶的统一安全监管框架，明确自主或远程操作船舶在设计、建造、运营及监督管理方面，应达到与传统有人船舶相当的安全水平。

规则强调，MASS Code属于目标导向型规则，其核心在于明确安全目标与功能要求，而非限定具体技术路线。船东、设计方及运营方可依据不同船型与运营场景，采用相应技术方案实现规则要求。

解读提示：MASS Code并非“允许无人船航行”的单纯许可规则，其核心目标在于确保自主或远程操作情形下的安全水平不低于传统有人船舶。未来主管机关、船级社及港口国监督检查机构，可能更加重视风险控制能力与系统可靠性，而非单纯设备配置。

（2）明确MASS适用范围与自主等级体系

MASS Code适用于SOLAS第I章项下货船及相关远程操作中心（ROC），但不适用于高速船及政府非商业用途船舶。同时，IMO延续既有MASS监管范围界定工作中的自主等级分类方法，将MASS区分为四种自主等级：

第一类为具有自动化支持的船舶，即船上仍保留船员，部分操作可自动完成；

第二类为远程控制且船上有船员的船舶；

第三类为远程控制且船上无船员的船舶；

第四类为完全自主船舶，即船舶能够自主作出决策并完成操作。

解读提示：当前MASS规则并非仅针对“完全无人船”。在未来较长时期内，第一与第二类型船舶仍将是MASS的主要适用对象。因此，传统航运企业及船厂同样需要关注MASS Code对智能化系统、人机协同及远程操作的监管要求。

（3）强调风险评估与系统安全

MASS Code将风险评估置于核心地位，要求运营方对自主航行、远程控制、通信失效、网络攻击及系统故障等风险进行系统性分析，并制定相应风险控制与应急措施。规则同时强调自主系统、通信系统及相关软件的可靠性与可控性，并要求建立必要的冗余机制与人工接管机制。此外，MASS Code明确提出网络安全要求，强调防止未经授权访问、数据篡改及系统失控等风险。

解读提示：相较传统船舶，MASS的风险结构已由单纯“海上风险”逐渐扩展至“软件风险”“算法风险”与“网络风险”。未来在检验发证、保险安排及港口国监督中，风险评估报告与网络安全体系可能成为重要审查内容。

（4）建立远程操作中心（ROC）监管制度

MASS Code明确将远程操作中心（ROC）纳入监管范围，对岸基远程操作设施的功能、人员配置、通信能力、数据记录及应急响应提出要求。规则强调，ROC应具备持续监测船舶运行状态、实施远程干预及维持稳定船岸通信的能力，并建立通信中断、系统故障等情形下的应急程序。

解读提示：传统国际海事规则主要以“船”为监管对象，而MASS Code已开始向“船岸一体化”监管模式转变。未来岸基控制中心的检验、认证与责任认定，可能成为自主航运监管的重要发展方向。

（5）明确船长责任与人机协同原则

MASS Code强调，即便在高度自主或远程操作模式下，船长仍对船舶承担总体责任。同时，规则要求建立人机协同机制，确保操作人员能够理解系统运行状态，并在必要情况下实施人工接管。

解读提示：自主航运并不意味着责任消失，而是意味着责任结构的重新分配。未来围绕船长、远程操作员、船东及系统开发者之间责任划分的问题，可能成为海事法律实践中的新议题。

3. 法规综述

MASS Code的通过，标志着国际海事监管体系正式进入智能航运时代。该规则不仅填补了自主航运领域长期存在的国际规则空白，也体现出IMO正逐步推动传统海事监管模式向数字化、智能化治理模式转型。同时，MASS Code 所涉及的远程操作责任、网络安全义务、人机协同机制及自主决策风险等问题，也将对现有海商法及国际海事法律体系产生深远影响，值得持续关注。

尽管当前MASS Code仍属于非强制性规则，但随着经验积累阶段推进及相关国际公约修订工作的展开，其未来极可能成为全球航运业的重要强制性规范。对于主管机关、船东、船厂、船级社、保险人及航海院校而言，尽早研究MASS Code的制度逻辑与技术要求，将有助于在未来自主航运发展中占据主动。