在昨日举行的大连市委十届八次全会暨经济工作会议上,与会代表就市委书记夏德仁所作的《振奋精神,团结奋斗,努力实现科学发展新跨越》报告中提到的关键词进行热烈讨论,大家普遍认为这些具有深刻内涵的关键词是决定大连市能否实现科学发展新突破的关键。
"三个中心"
报告中提到明年我市经济的发展任务,首先提出的就是--加快"三个中心"建设。
"三个中心"建设是国家赋予大连新的城市定位,也是我市增强服务功能、推进现代服务业发展的主要动力。要以长兴岛30万吨码头、机场三期改造等重大港航基础设施建设为重点,全面提升航运中心承载力,完善多种运输方式于一体的现代港口集疏运体系,形成功能完备的航运服务体系,集聚高端航运资源要素,抢占国际航运发展制高点。提升大连港集团综合竞争力,着力引进一批国际知名物流企业,规划和建设物流园区,推进以大窑湾保税港区为龙头的东北物流网络建设,优化通关环境,打造我国综合物流成本洼地。落实区域性金融中心建设规划,以推进"221"金融布局为重点,加速区域性金融中心建设。
以"三个中心"建设带动市场体系发育完善,最大限度地吸纳人流、物流、资金流和信息流,促进生产性服务业集聚发展,做大软件和服务外包品牌,推动旅游资源开发和旅游业跨越发展,加快科技服务、现代商贸、商务会展、文化创意等产业发展,使现代服务业成为新时期发展的支柱产业。
大连港集团董事长邢良忠认为,2009年是港航业发展比较困难的一年。在金融危机的冲击下,外贸进出口出现明显下降,导致港航市场萧条,对我市港口发展造成了极大压力。在国家强力保增长措施的支持下,拉动内需的政策起到了强大的支撑作用,大连港集团实现了10%的稳定增长,集装箱吞吐量也实现正增长,这在全国沿海港口中是为数不多的。大连港今年还实现了对辽宁沿海港口的资源整合,与锦州、葫芦岛等港口合作取得进展,长春内陆干港投入使用。港口发展是"三个中心"发展的重中之重。加强基础设施建设,重大港航基础设施建设将成为新亮点。大连港目前正在推动与丹东港的合作进程,长兴岛30万吨码头、旅顺新港规划建设已经展开,明年将进一步推进。矿石原油运输形成区域性中转,打开日本、韩国市场,陆海通道将通过港口连接起来。
提供优质服务,降低成本,打造全程优质的物流服务。大连港将在东北腹地布局14个城市场站,通过铁路班列运输建立快速通道,使货物7-8小时就能到达大连港口,将便捷的物流服务送上门。目前已经完成沈阳、吉林、长春场站的建设,明年将逐步进行哈尔滨、绥汾河的场站建设,2012年预计全部完成。
我市已经初步完成辽宁沿海港口布局,物流中心东北地区网络也已初步形成。2010年是港航业发展的关键一年,形势更加复杂,所有布局将全部打开。港口资源将进行调整,压力巨大。报告叙述的布局措施得力,对明年港航业发展充满信心。
在日前召开的省委十届九次全会暨经济工作会议上,对于明年要突出抓好的工作,省长陈政高明确指出:"……筹建好大连新机场。特别重要的是,要开工建设一批港口,用港口群带动沿海经济带的开发开放。要狠抓沿海38个园区建设,38个园区全面建成之日,就是沿海经济带开发开放成功之时……"
市港口口岸局局长才力表示,在现有基础上,我市明年将新增5个园区,实现港口与园区配套。加快推进新机场建设。预计明年我市机场吞吐量将突破千万大关,到2016年将突破2000万。而现有的周水子国际机场受各种因素影响,只有一条跑道,而且淡旺季客流量差别较大,现有能力有限,很难满足吞吐量的发展要求,建设新机场迫在眉睫。明年新机场争取开工建设,计划建设4条跑道,吞吐量计划达到3500万至4000万吨的标准。
国际物流中心建设是以港航为依托的重大产业,明年将完成三大任务。第一,国际物流中心的载体--保税物流园区将开工建设,将形成一个功能齐全、集疏运体系完备的物流园区。其次,将鼓励现有物流企业做强做大。在培养本地物流企业的基础上,引进外地优秀物流企业,并给予优惠的政策支持。最后,加强"大通关"建设。降低物流企业成本,成就"政策高地,成本洼地"。推进物流企业社会化是物流业发展的必然趋势。物流不是简单的运输仓储,要鼓励企业物流外包,形成"大物流"概念。通过物流业促进港航业发展,反过来,港航业发展也将对物流发展起到促进作用。
投资导向发展阶段
十大基础设施建设工程、十大民生工程、十大新农村建设工程,一批重大产业项目……今年年初,我市汇总了1000万元以上的项目1420个,总投资1.28万亿元,在此基础上,确定年度投资1亿元以上的项目100项,作为"市长项目"重点推进。事实证明,投资成为我市经济增长的首要驱动力,保证我们迅速扭转了经济下滑态势,打赢了这场攻坚战。
要实现科学发展新跨越,就要保持对投资科学而理性的认识。"我市仍处于投资导向发展阶段。"在报告中,市委书记夏德仁做了准确的分析:目前,国内经济发展水平高的城市已经"迈"过了投资率的"峰值",但正是过去几年的高投入换来了目前产出"分母"的扩大;而许多后发城市的投资率,如武汉、成都、沈阳等,仍在大幅度提高。从现阶段看,打造科学发展新跨越的强大引擎,仍需要强化投资消费拉动。大规模投资既是增量调整的主要形式,也是实现跨越发展的主要支撑。
市委常委、常务副市长肖盛峰认为,"投资导向发展阶段"的判断符合我市的实际情况。为推进跨越发展,明年固定资产投资初步安排增长30%以上。因此要充分利用当前有利时机,继续保持较大投资规模和较高投资率,把握好投资方向,加大对重大基础设施、重要民生工程和重点新兴产业的投入,超前谋划、尽早启动事关城市长远发展的重大项目,保持强劲投资势头。
增量调整
报告提出,增量调整就是要发挥战略性新兴产业的拉动作用,重点发展新能源及装备、节能与新能源汽车、半导体及集成电路、生物医药及新材料、软件及服务外包等新兴产业,通过2-3年努力,使产业规模超过传统产业,成为大连未来经济发展新的支柱。
副市长曲晓飞在分组讨论时,对此给予高度评价。他说,大连产业向高端化、低碳化方向发展,符合世界经济发展趋势。哥本哈根会议已经达成共识:低碳是未来世界经济发展的趋势,而以低碳、绿色为特征的新兴产业也就成为各国竞相发展的新目标。在此方面,大连在新能源及新能源装备制造业已经有了优势,应该走在前面。今年,大连的新能源装备制造业就可达到200亿元。近年来,在我市落户的所有汽车及配套产业都具有节能环保特点,我市的汽车产业有望达到500亿元,其后发优势保证了其节能环保。
对于新兴产业,我市已经明确了发展思路。据市长助理、市经信委主任刘岩介绍,工信部最近提出,选择信息通信、先进装备制造、新材料、新能源与节能环保、生物产业和高端生产性服务业等6个领域55个项目作为新兴支柱产业培育的重点领域。结合我市产业发展实际情况,既充分发挥我市的产业基础和资源优势,又考虑国家未来发展的重点领域和重大项目,培育新的增长点。从我市情况看,风电装备、核电装备、海洋工程和高技术船舶、高速轨道交通装备、半导体照明、软件与服务外包等都有一定的产业基础;集成电路、节能与新能源汽车、新材料等产业正在实施一批重大项目;太阳能光伏、节能环保产业也已开始起步。这些都为我市新兴产业的发展奠定了良好的基础。根据以上分析,初步选择了我市应重点发展的新兴产业:新能源装备、海洋工程与高技术船舶、先进装备制造、节能与新能源汽车、软件及服务外包、集成电路、信息通信产品、新材料及生物产业、节能环保产业、高端服务业。2015年,力争上述新兴产业实现产值4260亿元,占全市规模以上工业总产值(按15000亿元计算)的28%,提升12个百分点。同时,我市还将结合"十二五"工业发展规划,打造具有国际水平的新兴产业基地。
存量提升
对于存量提升,与会者观点惊人一致,无论增量调整、还是存量提升,都要适应世界产业调整新趋势,紧紧围绕低碳化、高端化,以高新技术和信息化进行改造升级,二者不可割裂。比如,船舶制造是我市的传统产业,但是,海洋工程和各类高科技船舶就是新兴制造业。再比如,数控机床、节能环保装置也是新兴产业。
大连机车车辆有限公司的发展和未来愿景也印证了这一观点。董事长孙喜运说,企业已经形成四大版块,包括内燃和电力的机车产业、城市地铁产业、中高速船用柴油机产业、大型铸锻件产业。伴随着2010年底前旅顺新厂的陆续投产,大连机车将用5-6年的时间,形成年产1000台机车、1000台城市地铁、1000台船用柴油机,产销售收入达200亿元。
大连机车并非特例,低碳化、高端化为我市国有企业带来力量也是显而易见的。市国资委主任王春透露的这组数字说明了这一点。去年,在国际形势依然严峻的情况下,我市国有企业经受住考验,抗风险综合能力显著增强。据初步估算,我市国有企业今年税收额度占全市1/4强,所有经济指标都呈现正增长。今年1月-11月,市属国资企业总资产增长26%,净资产增长21%,均为近5年来最高。
市长助理、市经信委主任刘岩说,存量提升的重点是加快自主创新和技术改造步伐,提升石化、装备制造、造船、电子信息四大基地建设水平,推动四大产业集群尽快超过千亿元规模。各重点区域要按照增量调整和存量提升的思路,引导资源向绿色产业和优势企业集聚,提高产业集中度,形成加快发展的聚集效应。鼓励企业向研发和营销环节升级,延长和提升产业价值链,形成一批具有世界先进水平的产业集群。
目前,我市抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇,充分发挥区域产业基础和资源优势,把发展产业集群作为促进我市经济结构调整、主导产业优化升级的一项重要着力点和突破口,作为推进农村城镇化和全域城市化的重要手段,大力发展产业链经济,逐步延伸和拓展产业链条,努力培育优势产业集群。突出区域特色,加强统一规划,强化专业分工协作,推动产业集聚、资源共享和整体优化,以重大优势项目辐射、带动、聚合产业集群,完善公共服务等配套体系,形成促进主导产业发展的内外产业及企业互动合作机制。到"十二五"期末,打造10个产值规模在500-1000亿元的重点产业集群,培育和壮大10个产值规模在200-500亿元的产业集群。
作为新兴的工业区和未来生态型城市,长兴岛临港工业区则将我市增量调整和存量提升的关系诠释得更加明晰。副主任陈广胤说,长兴岛定位六大产业:造船及配套产业、石化产业、装备制造业、港口物流业、以生物制造和新能源为主体的高新技术产业。其间有传统产业、也有新兴产业,但是,产业集聚和高端化是共同的要求。对于这些产业落户和发展,长兴岛不允许有污染、不允许有过渡,不允许留麻烦,一定要上档次、上层次。今年,长兴岛引进外资10亿美元,占辽宁沿海经济带29个重点区域总和1/3,无论质与量都是位于前列的。长兴岛即将被正式批准为辽宁特别经济试验区,赋予特殊权力、营造特殊环境、承担特殊使命,届时一部分省市级审批权和事权都将下放,这将促进长兴岛体制机制转变,也要求长兴岛以更高标准发展产业。
舒适性消费
今年,我市城乡消费持续活跃,许多人对社会消费品零售总额增长18%这个数字感同身受。而明年,我市将千方百计促进城乡居民增收,把更多的财政资金投入到公共服务领域,提高社会保障水平,以解除消费的后顾之忧,人们又要乐呵呵地掏钱消费了,而不少人不仅要消费,还要舒适性消费。
明年,重点民生工程建设要与鼓励消费有机结合起来,拓展传统消费,培育文教、休闲、健身等消费新热点,提升消费层次,扩大舒适性消费,鼓励购买住宅、汽车等高端商品,进一步优化购物置业环境,增强旅游业对消费的带动作用,积极培养现代消费观念,促进信用消费,改善消费预期。
市委委员、市长助理、市发改委主任姜周认为,加大消费需求的增长,要关注农村消费需求的增长,农村是扩大消费巨大的潜力所在,也是薄弱环节所在,今年1-11月,农村消费增长速度较快,但总量在全市消费所占比重依然很低,因此培育好农村市场,对进一步扩大消费,对整个经济的增长,都具有重要意义。下一步结合全域城市化,进一步推动县域基础设施的建设,推动小城镇的发展,利用全域城市化创造的广阔空间,拉动农村消费的快速增长,促进农村消费升级。
来源：人民网
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