20日，上海市浦东新区航运办在南通向上海组合港各参与单位介绍了新近制定的《浦东新区"十二五"航运发展规划纲要》(以下简称《纲要》)。根据《纲要》，浦东新区将力争到2015年初步建设成为要素集聚、体系完善、服务全国、面向世界的亚太枢纽港和高端国际航运服务中心。
《纲要》明确指出，"十二五"期间，上海浦东航运将形成"一轴、二系、四块"的发展格局。
洋山港集装箱堆场整合资源提升全球服务能力
目前，上海浦东已形成海运、空运、铁路、公路、内河"五龙汇聚"的现代化港口集疏运体系，构成了四通八达、结构完善的运输网络。尤其在核心功能区内，形成了外高桥航运物流发展区、陆家嘴高端航运服务发展区、临空航运服务发展区、洋山临港航运综合服务发展区四大航运服务区域，做到分工明确，功能互补。
据分析，陆家嘴、外高桥、洋山港、浦东机场四块地区各有优势。其中，陆家嘴地区大约拥有148家航运服务企业，如汇丰银行、花旗银行，金融服务实力相当明显；外高桥地区建成了国内面积最大、发展最为成熟的保税区；洋山港地区今年集装箱吞吐量预计将达1000万标准箱，到2020年预计将建成50个深水泊位，集装箱吞吐量将达1500万标准箱；浦东机场地区今年预计实现货邮吞吐量320万吨，成为世界第三大货运机场和亚太范围内重要的航空枢纽。
"十二五"期间，浦东航运将进一步整合现有资源，打造"一轴、二系、四块"的新形态。一轴，即全力打造浦东和上海国际航运中心的一个"航运综合服务功能轴"；二系，即营造"集疏运体系"与"现代航运服务体系"两大体系；四块，即重点塑造"航运专业服务、航运金融、航运物流、航运研发与信息"四大功能板块。同时，通过四大功能板块效应的发挥，推动高端航运服务，提升全球服务能力。
综观《纲要》可清晰地看到，"十二五"期间，浦东航运的发展定位为国际航运中心推进的主战场、全球航运资源配置的核心区、现代航运的服务高地、国际航运的综合试验区、航运文化发展的示范区，功能建设的重点是增强浦东全球航运资源配置能力。
明确定位加快推动资本积聚
2009年，上海港集装箱吞吐量为2500万标箱，居世界第二。其中，浦东新区港口集装箱吞吐量达到2138万标箱，占85%。今年，上海港集装箱吞吐量将跃居世界第一，这意味着浦东新区的港口集装箱吞吐量比重将进一步得到提高。
港口合作打造世界级"强港群落"
根据国务院要求，上海国际航运中心建设的目标之一是进一步提高港口的通过能力，保证中西部货源外运。上海组合港管委会办公室主任王明志表示，上海组合港管委会一直积极推动地区内港口港区的合作进程。
大港并不等于强港。上海市和浦东新区都认识到，上海的强港之路刚刚开始，一方面要大力发展高端服务业，成为加快上海航运中心建设的实质性抓手；另一方面要加强与周边港口的合作。
在长三角地区，即使是上海港引以为豪的吞吐量指标也不是绝对的优势，面对周边港口的猛烈追赶，不少港口的吞吐量增长幅度超过上海。南通港表示，随着洋口港区、吕四港区的投产，南通港也从江港、河港发展成了真正的海港，预计南通港2010年货物吞吐量将突破1.5亿吨，集装箱吞吐量将突破46万标准箱。
"我们不一定要在上海、在浦东新区研讨如何建设上海国际航运中心。"浦东新区经信委(航运办)宣布明年将走访上海周边港口，比如镇江、宁波，商谈港区港口合作事宜。南通港在会上表达了"依托江海、融入苏南、接轨上海"的鲜明立场。加快融入上海国际航运中心建设，将是南通港今后的工作设想。
"原先的浦东新区只有外高桥一个港区，自从南汇区并入以后，洋山港区也进入了浦东新区，再加上浦东机场，整个浦东新区的海港、空港吞吐量占据了上海市总量的一半以上。因此，对浦东的航运功能和分布格局必须有新的认识和规划。"有关人士介绍道。
在新的形势下，浦东新区将发挥综合优势，健全和完善投资环境，创新投资管理模式和方式，提高国际国内资本利用水平，推进投资便利化，加快推动资本向现代航运服务业集聚，加快浦东现代航运服务业的发展和改革。《纲要》不仅从板块概念出发，对陆家嘴、外高桥、洋山港、浦东机场的定位和发展方向进行了明确，还以浦东大道这一线条为范本进行了规划，决定以浦东大道为主发展轴，两侧区域重点集聚航运、融资、保险类企业。
有关人士指出，浦东新区为继续做好综合改革、先行先试等工作，已经推出营业税优惠、中外籍船舶特案减免税、启运港退税、航运高端人才制度等产业优惠政策。"十二五"期间，浦东新区还将进行航运融资租赁业务试点、期货保税交割业务试点、离岸贸易运作业务试点、水水中转集装箱拼箱业务试点。分布于浦东新区的港航企业，将随着《纲要》的实施，享受到一系列航运业务创新的成果。
（来源：新民网）
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