《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011~2015年）规划纲要》于5月12日正式对外发布。这一关系到大连未来5年发展前途的重要规划，不仅是全市人民共同奋斗的行动纲领，也是市政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
据悉，《规划纲要》是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》以及市委十届八次、九次全会和市政府全会精神编制而成，主要阐明了"十二五"期间大连市国民经济和社会发展的主要目标、发展重点和政策措施，是大连经济社会未来五年发展的宏伟蓝图。
整个《规划纲要》主体框架共分10章，分别是：第一章 发展基础与环境；第二章 总体要求与目标；第三章 大力发展社会和民生事业，提升公共服务水平；第四章 优化空间开发格局，全力推进全域城市化；第五章 加快"三个中心"建设，提升城市核心功能；第六章 加快产业转型升级，构建现代产业体系；第七章 完善科技创新体系，增强自主创新能力；第八章 加强生态环境建设，促进可持续发展；第九章 深化改革扩大开放，激发城市发展活力；第十章 健全规划管理机制，保障规划有效实施。
大连"十二五"规划的指导思想为：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神，紧紧抓住国家进一步振兴东北老工业基地和辽宁沿海经济带开发开放战略的双重机遇，以实现科学发展新跨越为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城市化为载体，以切实保障和改善民生为立足点，以深化改革开放为动力，加快社会建设、优化空间布局、提升城市功能、调整经济结构、增强创新能力、保护生态环境，推进综合实力全面提升和城市转型，初步建成区域核心城市和生活富裕的生态宜居城市，向东北亚重要国际城市迈进。
据了解，"十二五"规划纲要的编制工作启动于2009年10月，2011年1月经大连市第十四届人民代表大会第四次会议批准。
本报将从今天起陆续对《规划纲要》内容加以解读。
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2015年：城镇居民年人均可支配收入42600元
本报记者 王春燕
未来五年，大连将怎样实现科学发展新跨越取得重大成果，的确令人期待。记者了解到，"十二五"期间，我市将实现居民收入、财政收入、投资总额和经济总量"四个倍增"，其中，城镇居民年人均可支配收入达到42600元，农村居民年人均纯收入达到24700元。
民生：5年新增城镇实名制就业100万人
大幅提高预算内社会事业支出占财政支出的比例，5年新增城镇实名制就业100万人；实现城镇职工基本医疗保险和城乡基本养老保险制度全覆盖，城镇居民基本医疗保险覆盖率达95%以上，大幅提高新型农村合作医疗保险标准；高中阶段教育毛入学率达到99%；新增劳动力人均受教育年限达到14.7年；城镇登记失业率控制在3%以内；农村自来水普及率达到90%；城乡居民收入和生活质量大幅提高。
经济：加入"万亿城市俱乐部"
地区生产总值进入万亿城市行列；地方财政一般预算收入突破千亿元；全社会固定资产投资年均增长15%左右；社会消费品零售总额年均增长18%左右；外贸自营出口总额年均增长16%左右。经济结构持续优化，服务业增加值占地区生产总值比重不断提高；服务业就业比重达到56%以上；城镇化率达到75%以上；科技研发投入占地区生产总值比重超过2.8%。
城市功能：东北半数货物由大连进出
港口货物吞吐量达到5亿吨左右，集装箱吞吐量达到1000万标准箱左右；空港旅客吞吐量达到1600万人次以上；货物周转量占东北地区比重达到55%左右；物流业增加值占地区生产总值比重达到12%左右；金融业增加值占地区生产总值比重达到7%左右；全域现代化基础设施更加完善。"三个中心"综合服务功能逐步完善，服务水平进一步提升。
生态环境：人均拥有绿地13平方米
耕地保有量不低于3500平方公里；非化石能源占一次能源消费比重达到2.5%；农业灌溉用水有效利用系数达到0.6；城市、中心城镇垃圾和生活污水处理基本实现全覆盖；市区中水回用率达到45%；人均公共绿地面积达到13平方米；全市林木绿化率达到50%，森林蓄积量达到1280万立方米。单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放和单位工业增加值水耗大幅下降，主要污染物排放总量显著减少。
"四个倍增"和"五化"助推大连新跨越
记者了解到，根据"十二五"规划，到2015年，我市经济社会发展将实现"四个倍增"和"五化"。
"四个倍增"是指居民收入、财政收入、投资总额和经济总量分别比"十一五"末的2010年增长一倍。其中，城镇居民年人均可支配收入达到42600元、农村居民年人均纯收入达到24700元。
"五化"是指基本实现城市功能国际化、产业结构高端化、基本公共服务均等化、基础设施现代化、人民生活富裕化。同时，发展目标还要实现城市综合经济实力大幅提升，服务和辐射东北腹地功能进一步增强，东北亚国际航运中心功能基本完备，东北亚国际物流中心和东北地区金融中心的地位基本确立，基本建成现代产业聚集区、生态环境优美和人民生活富裕的宜居区，初步建成区域核心城市。
（来源：大连晚报）
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