过去十年，黄浦江突破了码头、仓库和工厂的包围，涅槃新生。未来十年，黄浦江两岸综合开发将向上游、下游扩展，风生水起。9月5日，上海市政府印发了《黄浦江两岸地区发展"十二五"规划》（以下简称《规划》），明确了"十二五"黄浦江两岸地区发展将步入功能开发与基础开发并重的新阶段，黄浦江两岸将成为上海"四个中心"的重要核心功能区。解读《规划》，会发现未来黄浦江两岸发展新亮点丛生，同时也要清醒地看到，发展难点随之伴生。
1 规划控制面积扩容近一倍
2002年1月10日，上海市委、市政府为了重塑黄浦江两岸功能，宣布实施黄浦江两岸综合开发。当时的规划控制范围北起吴淞口，南至徐浦大桥，涉及浦东新区、宝山区、杨浦区、虹口区、黄浦区、原卢湾区和徐汇区7个行政区。10年间，在对原有工厂、仓库、码头搬迁改造中，共动迁约3000家(不含世博园区)单位，实现土地收储约600公顷，为沿江产业向服务型经济转型腾出空间。
而近日公布的《规划》中，规划期限为2011年至2015年，展望至2020年。规划范围在2002年确定的范围基础上进一步延伸，包括吴淞口到沪闵路-沪杭路之间的黄浦江两岸地区，新增闵行区和奉贤区，两侧岸线总长度由原85公里延至119公里，总规划控制面积由原74平方公里增至约144平方公里。其间，世博园区、外滩-陆家嘴地区和徐汇滨江等重点区域的标志性项目将基本建成，使黄浦江两岸地区成为上海服务经济和综合服务功能的重要发展轴。
2 构建"一轴、两带、三区"格局
《规划》明确，"十二五"期间，要以黄浦江为轴线，串联各功能性区域，优化资源配置，加速产业聚集，构建"一轴、两带、三区"的功能发展格局。
"一轴"：形成一条生态景观轴。以黄浦江为轴线，凸显生态景观功能，加强绿化景观开发，构建优美的滨水天际线，促进人文、建筑和空间的结构平衡，建设水绿相映的城市生态景观轴，成为面向社会大众、适宜旅游休憩的公共活动空间。
"两带"：打造两条集聚发展带。着力打造与世界著名旅游城市相匹配、体现国际大都市滨水特色的旅游休闲集聚带；加快建设外滩金融集聚带、陆家嘴金融城、北外滩航运和金融服务集聚区、徐汇滨江综合商务区等现代服务业集聚区，努力打造能体现上海国际大都市形象的高端服务集聚带。
"三区"：优化三类发展导向区。根据沿江各区域的现状基础、开发进度和区位特点，划分南部地区、北部地区和中部地区，明确相应的发展导向。
--中部地区北至定海桥-金桥路、南至上中路-华夏西路（中环），以产业功能提升为发展导向，进一步集聚发展现代服务业，提升产业能级，完善综合配套服务，强化服务和辐射能力，成为高端要素集聚、服务功能突出、都市魅力凸显的现代服务集聚区。
--北部地区北至吴淞口、南至定海桥-金桥路，以产业功能调整为发展导向，加快推进功能转型和产业结构调整，向二、三产业融合发展转变，向战略性新兴产业、高新技术产业升级，成为加快产业结构调整的转型升级主导区。
---南部地区北至上中路-华夏西路（中环）、南至闵浦二桥，以规划控制引导为发展导向，加快完善规划编制、加强规划管理，合理引导、适度发展，为推进功能转型和结构调整预留空间，同时着力改善居住质量、加快提升环境品质，成为支撑城市转型发展的战略功能拓展区。
3 不断提升现代服务业比重
《规划》提出黄浦江两岸综合开发的目标是：全面构筑以功能提升为引领、创新突破为动力、统筹协调为保障、民生共享为宗旨、低碳绿色为理念 的现代化开放滨江地区，建设成为上海"四个中心"重要核心功能区，与上海"四个中心"和社会主义现代化国际大都市地位相适应的世界著名滨江发展带，大众公共活动的高品质体验地。
据介绍，上海黄浦江两岸将大力推进世博园及周边地区、"外滩-陆家嘴-北外滩"地区和徐汇滨江地区3个功能开发重点区域的功能开发和形态建设。《规划》还提出，浦江两岸对全市经济发展的带动引领作用要进一步凸显，各项经济增长指标领先全市平均水平，现代服务业比重不断提高。
根据《规划》，上海黄浦江两岸将加快推进功能载体建设，新建公共建筑150万平方米；将加快建设以步行、自行车和使用清洁能源的观光车为主体的滨江慢行交通体系；"三游"经济保持快速增长，到2015年，浦江游船年接待游客数达到400万人次以上，邮轮年游客数达到60万人次左右。
4 市区两级联手开发探索互利共赢机制
《规划》为黄浦江两岸地区的综合发展描绘了灿烂的蓝图，但未来发展仍面临不少挑战。有专家指出，浦江两岸开发的整体性和协调性有待加强，各区段的空间联系和交通连接有待深化，沿江各区的产业定位有待进一步明晰，需要在下一步的发展过程中加以完善。未来，如何加强对该区域的统筹协调管理、完善规章制度等迫切需要被关注与调整。同时，浦江两岸综合开发还面临着开发融资成本加大、土地收储政策发生调整、土地功能转换难度增加等难题，需要用创新的方法和体制来加以破解。
对上述问题，《规划》也已有所考虑，提出了浦江两岸"十二五"发展的一系列保障措施，包括继续深化市区联手的开发机制，研究探索互利共赢的运作机制，协调各方利益关系；积极创新和尝试有利于提升开发建设水平的土地出让方式，鼓励有实力、有品牌的企业参与开发建设；实施投资、经营主体多元化战略，拓展融资渠道、优化投资结构等。
（来源：人民网）
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