中国启动了应对自身发展困境和国际形势的自贸区响应。
尽管操作细则迟迟未能出台，但是中国（上海）自由贸易试验区（下称"上海自贸区"）获国务院常务会议原则性通过后，地处上海的这28平方公里之于中国经济的地位已不言而喻。
一位上海市政府核心智囊向本报记者分析，高层认为，开放如何促进改革，是上海自贸区对内试验的重要目的，"上海地处长江黄金水道和东部沿海这两条中国最为发达的经济带的交点，上海自贸区的试验将会对这一区域产生辐射和带动"。
这就是高层提到的对内的"以改革促发展"，不过，自贸区还有一个作用就是"以开放促改革"，这则是对外的作用。
据本报了解，虽然上海自贸区是中国单方面开放的试验区，但是在多位国际贸易、金融领域的学者看来，上海自贸区具体的政策回应则是受到了目前纷繁复杂的国际贸易协定的谈判影响，"中国需要有一块对外的试验田，从而掌握对外的主动权"。
无论是已经进入关键阶段的TPP谈判，还是被东亚国家积极推进的RECP的谈判，这些都使上海自贸区成为中国主动应对谈判的试金石。
对外：融入TPP，开放促发展之试金石
"在多哈回合谈判受阻导致多边贸易体制裹足不前的时候，一些重要国家正在尝试做3件事情，上海自由贸易试验区应该试着对这三件事情实现突围。"上海市政协副主席周汉民日前公开分析称，这三件事分别是TPP（泛太平洋伙伴关系协议）、TIPP（泛大西洋贸易投资合作伙伴关系）以及PSA（复边服务贸易协定）。
按照周汉民的分析，美国想要达到的目的是包括打破纯亚洲的自由贸易协定谈判、稀释中国在世界和亚洲的贸易影响力，"这是美国重返亚洲战略的重要组成部分"。"我们只能应对。"周汉民说。
以TPP为例，这个由文莱、智利、新西兰、新加坡四国在2005年发起的多边关系的自由贸易协定，随着2008年2月美国高调宣布加入而逐渐为美国所主导。
商务部前部长魏建国认为，TPP的实质是通往亚太自由贸易协定（FTA）的一个可能途径之一，中国可以考虑主动加入TPP，从而使得亚太地区各国的利益最大化。
因此TPP或将成为上海自贸区所要进行的迫在眉睫的政策回应。由于TPP是一个涵括商品贸易、服务贸易的综合协议，而服务贸易和部分高级商品贸易谈判，不可避免地将涉及政府补贴、知识产权保护规则等贸易伙伴国国内政策的制定。
"但是按照拟定协议中的要求，有几项是中国的软肋：政府管制、国企补贴、知识产权、劳工标准等问题。"上述上海政府智囊说。
周汉民还指出，目前中美合作还有一项重要协定--"双边投资条约"正在谈判，但这项始于2008年的谈判迟迟未果。而由于美国是世界最重要的国家之一，中美两国长期发展目标是合作。
因此，对于上述谈判的焦点问题，也必须是上海自贸区必须全面考虑，有政策回应的。这其中包括"全面开放投资领域、投资相关税费全国一致、劳工标准以及投资争议解决只能去一个机构"。
"上海自贸区与其说是引进外资、通畅贸易、统一税收、增强服务功能，不如说是在机制体制和法制上有全新的突破。"周汉民说。
对此，国际贸易专业律师宋旭认为，上海自由贸易试验区能够"谨慎借鉴香港自由贸易区、新加坡自由贸易区的成功经验，走国际化的道路。"但其同时担忧，相关政府部门缺乏管理自贸区的经验、制定的政策缺乏全局性、配套性和可操作性。
而如果借鉴香港、新加坡的经验是否会对这两个地区造成冲击？上海自由贸易区研究中心副主任在接受本报采访时表示，如果只在28平方公里内的尝试，或许并不会给香港、新加坡造成威胁，"但是如果政策扩展到上海或者更大的区域，不免会对这两个区域造成竞争。"
陈波认为，对新加坡的竞争主要是航运、物流、贸易领域，而对香港，则可能是金融和服务业的冲击，"但是这两个区域仍具有不可替代性。"
而尽管上海自贸区详细政策并未推出，但是这28平方公里已经成为来自全球的资本关注的焦点。一位知情人士透露，一些美资企业已在多方打听自贸区的准入条件，希望能够进入这一试验场，"因为美国的银行是最有竞争力的"。
不仅如此，本报获悉，台湾已在几大主要港口临近地域明确提出打造"自由经济示范区"，这比当下讨论的自贸区更进一步，显然，上海压力不小。
来源：华夏经纬网
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