法治蓝皮书：上海自贸区发挥引领作用

    中国社会科学院法学研究所20日发布2017《法治蓝皮书》，指出上海自贸区在三年试验期内圆满完成了先行先试和积累可复制可推广经验的任务，成功带动自贸区建设多点开花。蓝皮书首次开始的区县政府透明度指数评估排名中，上海市浦东新区以82.60分排名第一。

    中国社会科学院法学研究所20日发布的《法治蓝皮书》指出，2016年上海自贸区在"先行先试"和积累"可复制可推广"经验方面依然发挥引领作用。作为中国首个自贸区，上海自贸区在预定的三年试验期内圆满完成了先行先试和积累可复制可推广经验的任务，成功带动自贸区建设多点开花。

    《法治蓝皮书》中专门发布了《2016年中国自贸区法治报告》，对上海自贸区及其他三个自贸区的法制建设情况进行了分析和评估。报告说，《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》为上海自贸区设定了"力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区"的总体目标，并提出了加快政府职能转变、促进投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域开放创新和完善法制领域制度保障的主要任务。设立三年来，上海自贸区的法制建设始终围绕贸易便利化、投资便利化、金融改革创新、事中事后监管这四大主题进行，现在已到总结经验、交出答卷之时。

    报告指出，负面清单管理模式是上海自贸区投资法制建设的核心特征，也是上海自贸区设立三年来的一大亮点。为创新外商投资管理体制，并为中美双边投资协定谈判"试水"，上海自贸区在全国率先试行"准入前国民待遇+负面清单"的新型投资准入管理模式。在此基础上，2016年全国人大常委会通过《关于修改<中华人民共和国外资企业法>等四部法律的决定》，商务部发布《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》，我国长期以来实行的外商投资准入全面审批模式，至此正式终结。

    报告还指出，广东、天津、福建自贸区的总体方案中增加了"战略定位"这一条目，根据三个自贸区的"地缘"特点和优势予以区别性定位。除共有的加快政府职能转变以及促进贸易、投资、金融领域改革开放和制度创新的任务外，天津自贸区强调实施京津冀协同发展战略，推动京津冀地区外向型经济发展；广东自贸区强调深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化国际贸易功能集成，推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新；福建自贸区强调率先推进与台湾地区投资贸易自由，扩大对外服务贸易开放，推动两岸金融合作先行先试。上述三个自贸区条例都加入了旨在鼓励创新、宽容失败的"试错"条款，这有助于激励相关主体勇于开拓、积极创新，特别是减少庸政懒政怠政。

    报告对2017年中国自贸试验区法制建设情况进行了总体评价和展望，指出在自贸试验区后续建设发展中，需要特别注意三个方面的问题：一是从地区特点和实际需求出发申报、设立和建设自贸区，力戒"扎堆"申报、"跟风"建设，避免低水平同质化竞争；二是不忘以自贸试验区建设来推进改革开放、转变政府职能、实现制度创新的"初心"，避免成为单纯通过政策优惠招商引资的"政策洼地"；三是妥善处理地方特色与顶层设计的关系，在凸显地缘优势、发挥地方特色的同时，保持相关制度和规则总体上的系统性、一致性和连贯性。报告就此建议，在进一步积累和总结自贸区建设发展经验的基础上，适时出台全国性的《自由贸易园区条例》乃至《自由贸易园区法》，应当成为下一步工作的重点。

    今年的《法治蓝皮书》首次对区县政府进行政府透明度指数评估。上海市浦东新区以82.60分排名第一，安徽省宁国市、安徽省怀远县、天津市武清区、北京市顺义区、北京市房山区、上海市徐汇区、广东省越秀区、浙江省永康市、广东省顺德区列第2至第9位。从排名看，上海市、北京市、安徽省、广东省的区县政府透明度水平较高。

    蓝皮书指出，2016年部分重点领域的信息公开日益精细化、规范。各地政府普遍着力加强权力清单、环境保护、棚户区改造、社会救助、教育等重点领域信息公开，公开情况普遍较好。全国各市的区县政府普遍发布了权力清单，其中，行政审批信息方面，各地按照推进"互联网+"政务服务的要求，梳理并公开办事指南和办事结果。与此同时，几乎所有评估对象的依申请公开渠道畅通，多数行政机关按期答复，答复内容和形式均较为规范。

    在2016年较大的市的政务透明度评估方面，依据得分排在前十位的是：厦门市、广州市、成都市、合肥市、宁波市、青岛市、苏州市、济南市、杭州市和南宁市。

    蓝皮书同时指出，政务公开仍存在一些共性问题。一是政务公开工作的部分内容有待明确，二是县级政府及其部门网站建设水平有待加强，三是同类信息的发布平台不统一，四是不同平台之间发布的同类信息内容矛盾。这些问题需要在推进政务信息化中加以解决。

来源：上海观察