  "备案比起原来的审批流程缩短了整整三个月。"欧莱雅中国注册和宣传事务总监余晓说，三个月就是一个季度的时间，而时间对于时尚、潮流有至关重要的影响。
  如今，国外的当季新产品可以尽快投放到中国市场，中国消费者更有机会与国外消费者同时享用全球最前沿、最新的产品，而企业也更具有市场竞争力。
  余晓所说的备案是指今年3月，上海自贸区率先在全国开展进口非特殊用途化妆品审批制改备案制，将事前的审批准入政策转化为事中事后监管。欧莱雅和资生堂两家化妆品跨国公司成为了首批试点企业。
  伴随着化妆品"备案制"的落地，外高桥"进口化妆品体验馆"也将于7月开幕，其第一批进口非特殊用途化妆品备案业务也已完成，未来在上海自贸区内，将形成一个以进口化妆品业务为核心，融贸易、展示、物流等多功能于一体，辐射上海、长三角乃至全国的进口化妆品集散中心平台。
  搭建开放型经济新体制"四梁八柱"
  非特殊用途化妆品，被业界简称为"非特"，指的是不具备染发、烫发、祛斑等特殊功效的化妆品，俗称普通化妆品。作为"领头雁"，三年多来，在上海自贸区的改革实践中，诸如此类的"专业术语"不断被科普，其背后是在上海自贸区"摸着石头过河"的过程中，为开放型经济新体制搭建的"四梁八柱"。
  三年来，上海自贸试验区100多项制度创新成果复制推广全国，形成了一系列基础性制度和核心制度。
  在投资管理方面，上海自贸区率先建立准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理模式，发布全国首份负面清单；率先扩大服务业和先进制造业对外开放，实施两批54项开放措施。
  贸易便利化方面，上海自贸试验区确立"一线放开、二线安全高效管住"的改革方向，率先建立并不断升级国际贸易"单一窗口"，为上海口岸95%以上的货物、100%的船舶提供服务；推出近百项口岸监管创新措施，大幅提高通关效率，进出境时间较全关区平均水平分别缩短78.5%和31.7%。
  正所谓"不破不立"，负面清单条数一直不断缩减。最初的190项特别管理措施，随着《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2017年版)》的正式公布，缩减至百项以内。
  6月28日，上海发布自贸区金融服务业对外开放负面清单指引，进一步梳理汇总了金融领域有关外资准入的规定，为外资了解进入我国金融领域提供了便利。
  上海自贸区一直在"破"与"立"的平衡中寻找突破。
  深化"证照分离" 把"方便"留给企业
  今年4月，国务院发布的《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》提出，上海自贸区要聚焦"三区一堡"建设（建设开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家"一带一路"建设和推动市场主体走出去的桥头堡）。
  其中，建设开放和创新融为一体的综合改革试验区，深化"证照分离"改革是关键。
  据悉，未来上海自贸试验区将进一步提高许可证改革"放"的含金量，扩大改革覆盖的范围，争取将全部市场准入事项和全部441个区级行政审批事项纳入改革。
  同时优化改革方式，把原来的五种改革方式整合为四种，即取消、备案、告知承诺、优化准入管理，并以"备案"和"告知承诺"为主攻方向，某些审批事项只要相对人作出承诺就能当场办结。
  在打造提升政府治理能力的先行区方面，则将加强自贸试验区建设与浦东新区转变一级地方政府职能的联动，包括实施"三全工程"，作为"互联网+政务服务"建设的主抓手和主突破，让企业市场准入"全网通办"，力争实现全程网上办理。
  记者日前从自贸试验区保税区域税务部门获悉，区域电子税务功能初具雏形，办税便利化程度显著提升，企业获得感进一步增强。目前已涵盖7大类135项的涉税事项，有效破解了保税区域地理位置比较分散偏远，企业办税不方便的难题。
  服务"一带一路" 推动市场主体走出去
  在谈及上海自贸试验区3.0版建设时，上海市政协副主席、民建上海市委主委周汉民表示，"成为‘一带一路’的桥头堡，是上海自贸试验区未来又一项重要功能。"
  记者了解到，随着上海自贸区在政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等"五通"建设逐渐推进，截至2016年底，上海自贸试验区累计已在新加坡、捷克、俄罗斯等25个"一带一路"沿线国家投资了108个项目。一批代表企业从自贸试验区走向"一带一路"：华信集团参与开发俄罗斯油田、收购哈萨克斯坦DGT液化石油气公司等项目；振华重工从产品"走出去"向资本"走出去"拓展，已在韩国、俄罗斯、土耳其等14个国家设立了境外投资机构……
  上海自贸试验区以1/10的面积创造了浦东3/4的生产总值，以1/50的面积创造了上海市1/4的生产总值。从2013年9月至2017年4月，区内累计新设企业4.5万户，新设外资企业8300多户，占比18.4%。2016年上海自贸试验区进出口呈现逆势上扬态势，同比增长5.8%，今年一季度同比增长更是达到20%。实践证明，上海自贸试验区的制度创新有效促进了市场活力激发和发展动力转换，是供给侧结构性改革的重要部分，为适应和引领经济新常态积蓄了蓬勃力量。
  下一步上海自贸区将在电信、互联网、文化、文物和航运等专业服务业和先进制造业领域进一步放宽投资准入，成熟一项推进一项，并加大扩大开放的压力测试等，克难攻坚，持续用力，努力交出新的制度创新答卷。
来源：浦东时报
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