【新法速递】《危险货物港口作业重大事故隐患判定标准》

1.出台背景

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，深入排查治理危险货物港口作业重大事故隐患，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国港口法》《危险化学品安全管理条例》《港口经营管理规定》《港口危险货物安全管理规定》等有关法律法规规章和标准，交通运输部组织编制了《危险货物港口作业重大事故隐患判定标准》。

2.主要内容

《判定标准》维持2016年制定印发的《危险货物港口作业重大事故隐患判定指南》框架结构不变，从超范围超能力超期限作业、设备设施不满足作业安全要求、安全设施配备不满足作业安全要求、安全距离（间距）不符合规定、安全管理存在重大缺陷等五个方面规定了25项重大事故隐患情形。主要修订内容一是增强标准的操作性和实用性。修改完善了防火、防爆、防雷、防静电等方面可操作性不强的相关内容。二是突出重点领域隐患排查。重点针对危险货物作业场所的消防控制室、中心控制室和构成一级、二级重大危险源罐区等细化了重大事故隐患判定要求。三是突出防范新风险、解决新问题。重点从全员安全生产责任制、双重预防机制、高风险作业区域人员行为管理、储罐浮盘落底作业、动火作业等方面补充了相关内容。

关于超范围、超能力、超期限作业或危险货物存放违规，此类隐患主要涉及作业许可与实际操作的匹配性，具体包括：（1）超许可范围作业：超出《港口经营许可证》或《港口危险货物作业附证》许可范围从事易燃易爆、毒性、放射性等危险货物作业。（2）设备参数超限：储罐或管道超出设计温度、压力、液位储存或输送危险货物，且未及时处理；使用已淘汰或报废的港口大型装卸机械。（3）危险货物管理违规：爆炸品、硝酸铵类物质集装箱未按规定直装直取；危险货物未按理化特性分区分类储存，存在禁忌物混存或堆存高度、间距不达标7。

关于设备设施不满足安全要求，此类隐患聚焦设备功能与安全标准的一致性，包括：（1）装卸系统缺陷：液体散货码头未设置排空系统或排空功能失效；装卸危险货物的装卸臂、软管及管道吹扫介质不达标。（2）储罐与管道隐患：压力管道未定期检测或检测不合格仍使用；储罐未采取氮气密封、抗氧化剂等特殊安全措施；储罐区选型或防火堤设置不符合标准

关于安全设施配备不足，重点强调安全防护设备的合规性与功能性，例如，防爆设施失效：爆炸危险区域使用非防爆电气设备或防爆功能失效；液化气码头未设置可燃气体检测报警装置或装置失效。

关于消防与监测系统缺，罐区未按标准设置固定灭火、冷却设施；重大危险源未配备温度、压力、液位自动监测系统或视频监控系统；未设置紧急切断、安全仪表系统等自动化控制装置。

关于安全距离（间距）不达标，此类隐患涉及空间布局的合规性，包括外部安全距离不足，重大危险源设备设施与外部居民区、公共建筑的安全距离或防火间距不符合强制性标准。内部布局隐患，危险货物储罐、堆场与办公区、宿舍等人员密集场所的安全距离不达标。

关于安全管理存在重大缺陷，针对管理体系与人员资质的漏洞，具体包括：（1）制度缺位，未建立全员安全生产责任制、双重预防机制，或未制定爆炸区域作业防火防爆制度。（2）人员资质问题：主要负责人、安全管理人员未通过考核；特种作业人员未持证上岗；未将劳务派遣人员纳入统一安全管理。（3）作业审批缺失：动火作业、受限空间作业未办理审批手续；罐区动火作业未按特级标准审批或无人监护。

3.法规综述

综上，该标准通过细化技术与管理要求，构建了覆盖危险货物港口作业全链条的隐患判定框架，强化了安全风险的系统性管控。具体实施中需结合专家论证与多领域规范，确保隐患治理的科学性与实效性。